Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 г. по делу N 33-7200/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Куловой Г.Р.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 января 2017 г., которым постановлено:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан N ... от дата об отказе в назначении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан включить ФИО1 периоды работы в специальный трудовой стаж: с 20.07.1977 - 05.04.1978 г. (8 мес. 16 дней) - каменщиком-монтажником конструкций ПМК-539 управления "Башсельстрой", с 01.10.1980 - 07.07.1982 г.г. (1 год 9 мес. 6 дней) - каменщиком - монтажником МПМК "Архангельская" треста Уфаагропромстрой, с 26.07.1982 г. 04.04.1983 г. (8 мес. 9 дней) - каменщиком - монтажником Архангельского ПМУ, с 09.04.1990 - 16.07.1990 г.г. - каменщиком монтажником МПМК "Архангельская" треста Уфаагропромстрой, с 03.04.1991 по 10.01.1993 г.г. (1 год 9 мес. 8 дней) - каменщиком-монтажником Архангельского леспромхоза объединения "Башлеспром", с 01.12.1999 - 21.08.2000 г.г. (8 мес. 21 дней) - каменщиком МПМК Архангельская, период обучения в профессиональном училище, службу в рядах Советской Армии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан, назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с 13 ноября 2015 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Архангельском районе РБ о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж, периоды обучения, период службы в рядах Советской Армии, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Архангельском районе N ... от 08.02.2016 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом не засчитаны следующие периоды: с 20.07.1977 - 05.04.1978 г.г. (8 мес. 16 дней) - каменщиком - монтажником конструкций ПМК-539 управления "Башсельстрой", с 01.10.1980 - 07.07.1982 г.г. (1 год 9 мес. 6 дней) - каменщиком-монтажником МПМК "Архангельская" треста Уфаагропромстрой, с 26.07.1982 г. - 04.04.1983 г. (8 мес. 9 дней) - каменщиком - монтажником Архангельского ПМУ, с 09.04.1990 - 16.07.1990 г.г. - каменщиком монтажником МПМК "Архангельская" треста Уфаагропромстрой, с 03.04.1991 по 10.01.1993 г.г. (1 год 9 мес. 8 дней) - каменщиком-монтажником Архангельского леспромхоза объединения "Башлеспром", с 01.12.1999 - 21.08.2000 г.г. (8 мес.21 дней) - каменщиком МПМК Архангельская. Просил включить в специальный трудовой стаж, указывая на то, что в оспариваемые периоды он работал именно каменщиком в бригаде. Истец считает, что в соответствии с разделом XXVI Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. предоставляется работникам организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений, оборудования, и других объектов. Истец также просит включить в специальный трудовой стаж периоды обучения в профессиональном училище, периоды службы в рядах Советской Армии.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республике Башкортостан обратилось в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что Списком N 2, утвержденным в 1956 году, каменщики, занятые в строительстве, и каменщики-монтажники не предусмотрены, т.е. отсутствует работа с тяжелыми условиями труда, к которой могли бы приравниваться периоды службы в Вооруженных Силах СССР и учебы в училище.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

От ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда отвечает не в полной мере.

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении периода службы в Советской Армии с дата, а также период профессионального обучения истца в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, суд первой инстанции указал, что поскольку в то время действовало пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от дата N 590, действующий на рассматриваемый период и предусматривающий, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: з) обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров по повышению квалификации и по переквалификации; к) служба в составе Вооруженных Сил СССР ... ; При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), ... Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Вопросы пенсионного обеспечения в период работы истца каменщиком регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.), на момент его обращения за назначением досрочной страховой пенсии действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665, подпунктом "б" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26 января 1991 года);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N 2 от 22 августа 1956 года);

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

При этом к периодам работы, указанным в абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, относятся лишь периоды выполнения работы, имевшие место до 01 января 1992 года и предусмотренные Списком N 2 от 22 августа 1956 года.

В силу подпунктов "з" и "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, в частности в технических училищах; служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), периоды, указанные в пункте "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в пункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который, как и последующие законы, закрепляя право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусматривал включение в специальный трудовой (страховой) стаж на соответствующих видах работ время обучения и прохождения службы.

Из анализа приведенных норм права следует, что периоды обучения истца в профессиональном училище и службы в Вооруженных Силах СССР могли быть включены в специальный стаж для назначении досрочной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда лишь в том случае, если указанная работа признавалась работой с тяжелыми условиями труда Списком N 2 от 22 августа 1956 года, то есть во время выполнения истцом такой работы.

Между тем в период выполнения истцом работы каменщика названная работа в Список N 2 от 22 августа 1956 года включена не была, в связи с чем, вопреки утверждению суда первой инстанции, в период ее выполнения истец не вправе был рассчитывать на включение в специальный стаж периода работы, а вследствие этого и периода обучения и службы в армии, поскольку действовавшее до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды обучения в училищах и прохождения службы могли быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лишь при определенных условиях, которые в период выполнения ФИО1 работы каменщика отсутствовали.

Включение в специальный стаж ФИО1 периода учебы и службы в армии поставило его не в равное, как указано судом первой инстанции, а в привилегированное положение по сравнению с лицами, которые выполняют работу каменщика в период действия Списка N 2 от дата, поскольку указанные лица права на включение этих периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не имеют.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для включения названных периодов обучения и службы в специальный стаж для назначения ФИО1 досрочной пенсии по старости.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования ФИО1 в части обязания Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан включить ФИО1 периоды работы в специальный трудовой стаж: с 20.07.1977 - 05.04.1978 г. (8 мес. 16 дней) - каменщиком-монтажником конструкций ПМК-539 управления "Башсельстрой", с 01.10.1980 - 07.07.1982 г.г. (1 год 9 мес. 6 дней) - каменщиком-монтажником МПМК "Архангельская" треста Уфаагропромстрой, с 26.07.1982 г. 04.04.1983 г. (8 мес. 9 дней) - каменщиком - монтажником Архангельского ПМУ, с 09.04.1990 - 16.07.1990 г.г. - каменщиком монтажником МПМК "Архангельская" треста Уфаагропромстрой, с 03.04.1991 по 10.01.1993 г.г. (1 год 9 мес. 8 дней) - каменщиком-монтажником Архангельского леспромхоза объединения "Башлеспром", с 01.12.1999 - 21.08.2000 г.г. (8 мес. 21 дней) - каменщиком МПМК Архангельская, и назначения ФИО1 досрочную трудовую пенсию с 13 ноября 2015 года.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочную страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Учитывая, что допущенные нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита охраняемых законом интересов заявителя и охраняемых законом публичных интересов, судебная коллегия полагает необходимым решения суда первой инстанции отменить в части.

Руководствуясь ст.ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 января 2017 г. отменить в части обязания Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан включить ФИО1 в специальный трудовой стаж периодов обучения в профессиональном училище с 01.09.1974 по 19.07.1977 г. и службы в рядах Советской Армии с 05.04.1978 г. по 25.06.1980 г.

в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Архангельском районе РБ о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды обучения в профессиональном училище с 01.09.1974 по 19.07.1977 г., службы в рядах Советской Армии с 05.04.1978 г. по 25.06.1980 г., отказать.

В остальной части решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 января 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи Г.Р. Кулова

Л.Х. Пономарева

Справка: судья Биктагиров Р.Р.