Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-7793/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Милютина В.Н.

судей: Габитовой А.М.

Гаиткуловой Ф.С.

с участием прокурора Муратовй Е.М.

при секретаре Проскуряковой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рассказовой А.И. на решение Стерлитамакского городского суда РБ от 16 января 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Рассказовой А.И. к Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ о признании распоряжения N ... от ... года о применении дисциплинарного взыскания, распоряжения N ... от ... года об увольнении незаконными и необоснованными, восстановлении на работе в должности директора МБУК " ... ", взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в сумме ... рублей, компенсации морального вреда в размере ... рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере ... рублей отказать.

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рассказова А.И. обратилась в суд с иском с учетом уточнения к администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ о признании незаконными приказов, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального вреда. Иск мотивировала тем, что ... года была принята на должность заместителя директора по организационной работе ... года была переведена на должность директора. Распоряжением N ... от ... года ответчиком в отношении нее применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя, за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Распоряжением N ... от ... года она с ... года уволена по п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Она не согласна с увольнением, поскольку считает, что не может быть субъектом увольнения по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, поскольку категории работников, подлежащих увольнению, перечислены в Постановлении от 22.07.2013 года N613, однако она не входит в указанный перечень.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Рассказовой А.И. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. Из протокола N ... от ... года заседания по рассмотрению материалов проверки указано, что член комиссии М.Р.Р. повторно разъяснил присутствующим, что ... года Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан вынесла решение (определение) о применении к Рассказовой А.И. амнистии в части наказания, что касается остальных фактов, указанных в приговоре ... суда от ... года, они оставлены в силе. Однако не указано, каких фактов. По ... эпизодам по ч. ... ст. ... УК РФ она была оправдана с правом на реабилитацию ... судом, а Верховным судом РБ ... приговор суда по ч. ... ст. ... УК РФ был изменен, применена амнистия и снята судимость. Суду было представлено постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от ... , которым приговор ... суда от ... и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года в отношении Рассказовой А.И., отменены, уголовное дело возвращено прокурору ... Однако суд не обоснованно посчитал, что отмена приговора ... суда от ... года правового значения для настоящего дела не имеет. Кроме того, при применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиком нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный статьей 193 ТК РФ. Начало срока следует считать с момента признания ответчика потерпевшим по уголовному делу ... , поскольку с этого момента ответчик узнал о совершении проступка и оспариваемые распоряжения изданы с нарушением установленного месячного срока, который отсчитывается с даты получения предприятием сообщения о нарушении закона Рассказовой А.И. Представитель ответчика- К. был на судебном заседании ... г. при оглашении приговора, что подтверждается протоколом судебного заседания от ... Представление прокуратуры N ... от ... было получено ответчиком ... г., которым был установлен месячный срок для рассмотрения в т.ч. вопроса увольнения, но в срок оно не было исполнено, а лишь через ... дней издается распоряжение N ... от ... о проведении проверки на предмет наличия или отсутствия конфликта интересов и исполнения обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на основании представления прокуратуры. Днем обнаружения проступка может быть день признания ответчика потерпевшим ... , день вынесения приговора ... судом ... и получения представления прокуратуры ... Во всех случаях установленный законом месячный срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности ответчиком пропущен, поскольку распоряжения датированы ... Суд пришел к выводу о том, что для привлечения к дисциплинарной ответственности приговор ... суда от ... г. не имеет правового значения, в то же время суд при решении вопроса об исчислении срока для привлечения к ответственности не засчитывает время производства по уголовному делу до ... Юсупов уволился с работы по собственному желанию ... , поэтому ее увольнение с ... г. незаконно.

В нарушение статьи 193 ТК РФ не была запрошена объяснительная до издания приказа о привлечении меня к дисциплинарной ответственности. Данный факт подтвердил на судебном заседании представитель ответчика на судебном заседании ... Данному нарушению оценка в решении не дана. Полномочия временно исполняющего обязанности главы администрации - А.А.М. подписавшего приказ о моем увольнении, судом не были запрошены. В нарушение ст.80 ТК РФ трудовая книжка ей не выдана: ни ... года в последний день работы, ни после увольнения.

Стороны участвуют при рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Рассказову А.И., представителя Рассказовой А.И. - Жданову А.Х., действующую на основании ордера серии ... N ... от ... г., заключение прокурора Муратовой Е.М., судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, Рассказова А.И. ... года принята на должность заместителя директора по организационной работе ... Распоряжением Администрации MP Стерлитамакский район РБ N ... от ... с ... г. Рассказова А.И. переведена на должность директора ...

Распоряжением N ... от ... г. Рассказова А.И. назначена на должность директора ... в соответствии с трудовым договором, заключенным ... на срок до ...

Распоряжением и.о. обязанности главы администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ N ... от ... года к директору муниципального бюджетного учреждения культуры " ... " муниципального района Стерлитамакский район РБ Рассказовой А.И. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в связи с исполнением им трудовых обязанностей, согласно п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Распоряжением и.о. обязанности главы администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ N ... от ... года директор муниципального бюджетного учреждения культуры " ... " муниципального района Стерлитамакский район РБ Рассказова А.И. уволена ... года в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Суд, разрешая спор, обоснованно пришел к выводу о допущении Рассказовой А.И. конфликта интересов, а также о том, что она, занимая должность директора МБУК " ... " не выполнила обязанность, установленную ч. 3 ст. 27 Федерального закона N 7-ФЗ, о своей заинтересованности не сообщила, что повлекло утрату доверия к ней.

Судом проверен и довод Рассказовой А.И. о том, что она не является тем работником, трудовой договор с которым подлежит прекращению по пункту 7.1 части 1 ст. 81 ТК РФ и обоснованно указано, что законодатель установил, что действие Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на все организации независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Термин "конфликт интересов" используется при правовом регулировании деятельности некоммерческих организаций, согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" которого следует, что заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации. В данном случае конфликт интересов в некоммерческой организации возник при осуществлении руководителем Рассказовой А.И. организационно-распорядительных действий, в результате фиктивного трудоустройства Юсупова А.р. в период времени с ... по ... , причинив своими действиями материальный ущерб бюджету MP Стерлитамакский район РБ в сумме ... руб. ... копеек.

Довод в апелляционной жалобе о том, что конфликта интересов не было, не состоятелен и отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

Согласно статье 10 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность руководителя некоммерческой организации по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов установлена Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (статья 27) и Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Являясь директором Муниципального бюджетного учреждения культуры " ... " муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (это некоммерческая организация, что подтверждается уставом учреждения) Рассказова А.И. согласно статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ признается лицом, заинтересованным в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий с другими организациями или гражданами, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки, оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя), либо отказаться от совершения сделки (от заключения трудового договора). Но данные меры Рассказова А.И. не приняла, своими действиями допустила конфликт интересов.Довод в апелляционной жалобе о том, что в приказе не указано, за что ее уволили, не состоятелен, поскольку в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания к Рассказовой А.И. указано, за что применяется взыскание - за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающее основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Рассказова А.И. совершила действия, выразившиеся в фиктивном трудоустройстве Ю.А.Р. ... в период с ... по ... , фактически на этой должности не работавшего ежедневно по ... часа, но получавшего заработную плату. Данные действия совершены при исполнении должностных обязанностей, поскольку согласно пункту 2 функциональных обязанностей должностной инструкции директора МБУК " ... ", утвержденного начальником МУ отдела культуры Администрации МР Стерлитамакский район от ... г. следует, что директор обеспечивает правильное расходование денежных средств и сохранность имущества, пользуется правами найма и увольнения работников, издает приказы и указания в пределах своей компетенции, контролирует соблюдение работниками их функциональных обязанностей и трудовой дисциплины.

Довод в апелляционной жалобе о необходимости принятия во внимание обстоятельств того, что в отношении нее по двум эпизодам части ... ст. ... УК РФ применена амнистия, а в отношении части ... ст. ... УК РФ уголовное дело возвращено прокурору Стерлитамакского района не может повлиять на законность принятого решения. Судом обоснованно указано, что дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный, является единственным основанием дисциплинарной ответственности. То обстоятельство, что Рассказова А.И. не была признана виновной по части ... ст. ... УК РФ, правового значения не имеет, поскольку, как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Следовательно, уголовно-процессуальные действия, осуществляемые в отношении муниципального или государственного служащего, в том числе задержание, возбуждение уголовного дела, вынесение обвинительного приговора, не являются обязательным условием для наступления дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком.

Довод в апелляционной жалобе о том, что ответчик произвел увольнение со ссылкой на приговор суда и апелляционное определение, не обоснован, опровергается материалами дела.

Так, представление прокуратуры Стерлитамакского района "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" от ... года N ... поступило в Администрацию MP Стерлитамакского района РБ ... В связи с поступившим представлением, в целях установления обстоятельств, причин и условий создавшейся ситуации, по доводам, изложенным в представлении в соответствии со статьями 192 - 193 ТК РФ распоряжением Администрации MP Стерлитамакский район РБ N ... от ... было принято решение о создании комиссии и проведении служебной проверки, о чем истец Рассказова А.И. была ознакомлена лично, что подтверждается ее подписью в указанном распоряжении от ...

Установлен срок проведения проверки ... календарных дней с ... В рамках проведения служебной проверки ... истицей Рассказовой А.И. на имя главы Администрации MP Стерлитамакского района РБ представлено объяснение, в котором она отрицает совершение коррупционного проступка.

Лица, уполномоченные на проведение проверки, вправе рассматривать, и изучать материалы и документы, имеющие отношение к предмету проверки, и по итогам рассмотрения представить заключение о результатах проверки работодателю. В рамках проведения проверки проведено два заседания комиссии: ... и ... года. На заседании ... члены комиссии при голосовании воздержались от предоставления рекомендаций работодателю в лице главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в связи с тем, что данное решение нанесет урон позитивному имиджу муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений. Но работодатель принял решение о повторном рассмотрении членами комиссии материалов проверки исполнения обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов директором МБУК " ... " муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Рассказовой А.И. На заседании комиссии ... года установлено, что в действиях по допущению Рассказовой А.И. конфликта интересов, и непринятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов имеются основания для утраты доверия со стороны работодателя к директору МБУК ... Рассказовой А.И.

Таким образом, были истребованы и объяснение у Рассказовой А.И., и проведены два заседания комиссии, что не оспаривалось Рассказовой А.И.

Довод в апелляционной жалобе о том, что не проводилось никакой проверки, необоснован. Из заключения служебной проверки от ... следует, что в результате ее проведения работодателем было установлено, что Рассказова А.И. использовав свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности в пользу третьих лиц, путем фиктивного трудоустройства Ю.А.Р. в период времени с ... года по ... года ... муниципального бюджетного учреждения культуры " ... " на ... ставки, причинив своими действиями материальный ущерб бюджету муниципального района Стерлитамакский район РБ в размере ... рублей, допустила конфликт интересов, а также не приняла меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, тем самым совершила правонарушение, влекущее увольнение указанного лица в соответствии с законодательством РФ. Вышеуказанные действия руководителя МБУК ... Рассказовой А.И. дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя в лице Администрации МР Стерлитамакский район РБ.

Таким образом, проведена служебная проверка и имеется по нему заключение, утвержденное Главой Администрации МР Стерлитамакский район РБ Б.Р.Р.

Довод в апелляционной жалобе о том, что ответчик не истребовал у нее объяснение перед увольнением, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку согласно ст. 193 ТК РФ непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Кроме того, объяснение у Рассказовой А.И. истребовали при проведении проверки.

Довод в апелляционной жалобе о том, что работодателем пропущен срок для привлечения к дисциплинарной ответственности по ст. 193 ТК РФ необоснован по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарный проступок был обнаружен с момента установления по заключению служебной проверки от ... г. указанного проступка. В заключении служебной проверки установлено, что она допустила конфликт интересов, а также не приняла меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Следовательно, месячный срок для привлечения, исчисляемый с ... г., истекал ... г. Между тем, с ... г. по ... г. Рассказова А.И. находилась на листке нетрудоспособности, копии которых имеются в материалах дела и сторонами не оспаривались. На основании вышеизложенного, срок применения дисциплинарного взыскания к Рассказовой А.И. не пропущен.

Довод в апелляционной жалобе о том, что суд не проверил полномочия должностного лица, уволившего ее, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

В порядке принятия новых доказательств для надлежащего установления значимых для дела обстоятельств, не исследованных Стерлитамакским городским судом РБ, в соответствии с указанными разъяснениями Судебной коллегией приняты новые доказательства.

Согласно распоряжению Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан N ... от ... г. "О предоставлении остатка ежегодного оплачиваемого отпуска главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Б.Р.Р." Главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Б.Р.Р. из остатка ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью ... календарных дней за период работы с ... года по ... года предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью ... календарных дней, из ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью ... календарных дня за период работы с ... года по ... года предоставить часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью ... календарных дня с ... по ... года ( ... нерабочий праздничный день: ...

Согласно распоряжению Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан N ... от ... г. "О временном возложении исполнения обязанностей главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на заместителя главы Администрации по вопросам жизнеобеспечения А.А.М." на период ежегодного оплачиваемого отпуска главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Б.Р.Р. возложить временное исполнение обязанностей на заместителя главы Администрации по вопросам жизнеобеспечения А.А.М., с ... по ... года, без освобождения от основной работы, определенным трудовым договором.

Таким образом, в период отпуска Главы Админситарции с ... по ... г. временное исполнение обязанностей на момент издания приказа от ... г. исполнял А.А.М.

Довод в апелляционной жалобе о том, что трудовая книжка ей не выдана, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку предметом спора является законность увольнения Рассказовой А.И.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им по делу доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется. При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда РБ от 16 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рассказовой А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Милютин В.Н.

Судьи: Габитова А.М.

Гаиткулова Ф.С.

справка: судья Халитова А.Р.