Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 г. по делу N 33-7971/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей: Мухаметовой Н.М.

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск ФИО1, действующей в интересах себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы адрес N ... от дата о снятии ФИО1, ФИО3, дата г.р., ФИО2, дата г.р., с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать адрес поставить ФИО1, ФИО3, дата г.р., ФИО2, дата г.р., на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещений.

Обязать Администрацию городского округа город адрес предоставить ФИО1, ФИО3, дата г.р., ФИО2, дата г.р. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, соответствующее требованиям СП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными для инвалида", площадью не менее 64,8 кв.м., с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь в шаговой доступности от медицинского учреждения по адресу: адрес учебного заведения по адресу: адрес.

Заслушав доклад судьи Мухаметовой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 после уточнения исковых требовании обратилась с иском в суд в интересах себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, дата г.р., ФИО2, дата г.р. к адрес о признании незаконным распоряжения главы адрес N ... от дата о снятии ФИО19 СВ. с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к Администрации городского округа адрес о возложении обязанности предоставить вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь малолетнего сына - ФИО3, у которого детский церебральный паралич. Эквинус правой стопы. Состояние после операции. Относится в маломобильной группе населения. Установлен код заболевания по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - F 71.12 - хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

На основании заключения ВК N ... от дата ГБУЗ детской поликлиники N ... адрес ФИО2 имеет право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от дата N ...

Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата ФИО1 признана малоимущей в составе 4 человека в целях постановки на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условии.

Распоряжением главы адрес ГО адрес от дата N ... ФИО1 в составе семьи 4 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условии, имеет право на внеочередное получение жилья согласно пункту 4 части 1 статьи 51, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом права на дополнительную площадь.

Несмотря на наличие внеочередного права на предоставление жилья до настоящего времени жилые помещения ФИО19 не предоставлены. Также просит признать незаконным распоряжение главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата о снятии ее с составом семьи 4 человека с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать поставить на вышеуказанный учет.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит Администрация городского округа адрес РБ в лице представителя ФИО7, указывая на его незаконность, отсутствие полномочий на предоставление жилья категории дети-инвалиды, нарушение процессуальных норм, выразившихся в непредоставлении уточненного иска, на постоянное проживание ФИО1 с детьми в адрес, отсутствие данных в предоставлении дополнительной площади ФИО2.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, в отсутствие доказательств неявки по уважительным причинам коллегия в силу положений ст.ст.167,327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО8 (по доверенности), представителя ФИО1 - ФИО9 (по доверенности), поддержавших решение, обсудив доводы жалобы, коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Разрешая исковые требования ФИО1, уд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1, ее несовершеннолетние сыновья ФИО3, дата г.р., ФИО2, дата г.р. проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, состоящем из 3 комнат, общей площадью 62,5 кв.м., о чем свидетельствует справка N ... от дата, выданная МУП " ФИО20" адрес ГО адрес.

Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата ФИО1 признана малоимущей в составе 4 человека в целях постановки на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условии.

Распоряжением главы адрес ГО адрес от дата N ... ФИО1 в составе семьи 4 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условии.

Также установлено, что несовершеннолетний ФИО3 страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, что подтверждается заключением ВК N ... от дата Республиканской клинической психиатрической больницы N ...

Распоряжением главы администрации адрес N ... от дата. ФИО1 снята с составом семьи 4 человека с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям ст.56 ЖК РФ.

Основные начала жилищного законодательства предусматривают, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ).

Между тем, материалами дела установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, имеют троих несовершеннолетних детей - сыновей ФИО5, ФИО21, дата.рождения, и ФИО2.

Из учетного дела, истребованного апелляционной инстанцией из администрации МР адрес РБ, усматривается обращение ФИО4 в администрацию СП адрес сельсовет МР адрес РБ от 24.03.2009г. с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий с составом семьи 5 человек: ФИО1 - супруга, сыновья ФИО22 дата.р., ФИО5, дата.р., ФИО2, дата.р.

Справкой ГУП БТИ адрес межрайонный филиал подтверждено наличие в собственности ФИО4 адрес, площадью 52,2 кв.м, рассоложенной по адресу: РБ, адрес. При этом в учетное дело представлена справка об инвалидности ФИО3. Постановлением сельского поселения адрес сельсовет МР адрес ФИО4 на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ как собственник жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.1 ч.2.1 ст.10 Закона Республики Башкортостан " О регулировании земельных отношений в адрес" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

дата. ФИО10 обратился с заявлением к главе администрации МР адрес РБ о предоставлении ему в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РБ, адрес, общей площадью 467 кв.м и постановлением главы администрации МР адрес РБ N ... от дата. земельный участок общей площадью 0,1169 га, расположенный по адресу: адрес предоставлен ему в собственность для индивидуального жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах основания для сохранения его в составе семьи из 5 человек на учете для улучшения жилищных условий в силу положений ст.56 ч. п.5 ЖК РФ.

Постановлением главы администрации МР адрес РБ N ... от датаг. ФИО11 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с получением им в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Между тем, из вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от дата. усматривается, что распоряжением администрации адрес РБ от дата. N ... ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распоряжением главы администрации адрес N ... от дата. ФИО3 и ФИО1 сняты с учета граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Тем же решением установлено, что постановлением администрации сельского поселения адрес сельсовет МР адрес РБ N ... от дата. семья ФИО19 была признана нуждающейся в жилых помещениях, ФИО4 предоставлен земельный участок в собственность как лицу, признанному нуждающимся в жилых помещениях. Решением Октябрьского районного суда адрес от дата. в удовлетворении требований ФИО1, действующей за себя и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО23, ФИО2 у Администрации ГО адрес об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма отказано, на что не обратил внимания суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, в то же день - дата. ФИО1 обращается с заявлением к главе администрации адрес ГО адрес с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений с составом семьи 4 человека: она и трое сыновей, представив справку о регистрации по адресу: адрес, собственником которой является ее дядя ФИО12, представляя при этом выписку из домовой книги по адресу: адрес снятии ее и детей с учета дата, при этом представлена справка серии МСЭ- дата в отношении сына ФИО3, и договор найма жилого помещения от дата на одну комнату у ФИО12 сроком до дата., а также выписки из ЕГРП о принадлежности ФИО1, ФИО3 ФИО13 по 1/9 доли в квартире N ... , расположенной по адресу: РБ, адрес, в соответствии с договором определения и дарения долей от дата.

Как пояснил в судебном заседании дата. представитель администрации ГО адрес, обстоятельства предоставления земельного участка при постановке на учет в соответствии с распоряжением главы Администрации ГО адрес от дата. ими не проверялись.

В соответствии с актом о проживании от дата. (л.д.115 т.1), проведенной пом.прокурора адрес по факту проживания ФИО1 с тремя несовершеннолетними детьми по адресу: адрес установлено, что ФИО1 с тремя несовершеннолетними детьми занимает комнату площадью 11,2 кв.м в указанной квартире.

Таким образом, в соответствии с положениями ст.53 ЖК РФ, с получением ее супругом земельного участка как нуждающейся семьи в улучшении жилищных условий, изменением жилищных условий в дата. с переездом в съемную квартиру на площадь 11,2 кв.м с при наличии в собственности по 1/9 доли, ФИО1 имела право на постановку на учет только по прошествии 5 лет с момента снятия с учета.

При указанных обстоятельствах коллегия находит обоснованным решение администрации адрес ГО адрес от N ... от дата. о снятии ФИО1 с учета граждан, состоящих га учете в качестве нуждающихся по основаниям ст.56 ч.1 п.2 ЖК РФ, поскольку оснований для постановки указанной семьи в соответствие с положениями ст.53 ЖК РФ на указанный период не имелось. На указанные обстоятельства, не обратил внимание суд первой инстанции, что повлекло вынесение необоснованного решения, оснований для признания незаконным указанного распоряжения и обязании поставить на учет у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку в соответствии со ст.ст.49 и 51 ЖК РФ основанием для предоставления жилья является нуждаемость в улучшении жилищных условий и признание малоимущим, обстоятельства признания ФИО1 малоимущей и инвалидности сына ФИО14 не являются достаточным основанием для предоставления ей жилого помещения.

При указанных основаниях, требования ФИО1 о признании распоряжения главы адрес о признании распоряжения N ... от дата., обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании предоставления жилого помещения не подлежат удовлетворению, в связи с чем решение, как вынесенное с нарушением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 ноября 2016 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 к Администрации городского округа адрес о возложении обязанности предоставить вне очереди отдельное жилье по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, отказать.

Председательствующий: Р.Х.Мугинова

Судьи: Н.М.Мухаметова

О.Р.Фархиуллина

Справка: судья Уразметов И.Ф.