Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-8797/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Свистун Т.К., Фроловой Т.Е.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СММ, СММ к Администрации городского округа адрес, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о признании жилого дома блокированной застройкой, признании права собственности на жилой дом блокированной застройки, по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по доверенности СММ решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СММ и СММ обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о признании жилого дома блокированной застройкой, признании права собственности по ? доли за каждым на жилой дом блокированной застройки.

В обоснование иска указали, что они являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: адрес, адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на земельные участки. СММ принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства. СММ принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... к.м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства.

Данные земельные участки выделены истцам на основании постановления главы администрации Кирилловского сельсовета адрес Республики Башкортостан от дата N ... , которым утвержден протокол заседания депутатской комиссии Кирилловского сельского совета по земельным вопросам N ... от дата.

Земельные участки предоставлены им в д. Князево из земель Кирилловского сельсовета адрес Республики Башкортостан литер ... , для ведения личного подсобного хозяйства в пожизненное наследуемое владение. дата ими был получен акт выноса в натуру границ земельного участка и разбивка строений, которым представитель МУП "Архитектурно-планировочное бюро адрес" на основании Протокола заседания земельной комиссии Кирилловского сельсовета от дата в соответствии с проектом застройки земельного участка установилв натуре границы земельного участка, выделенного СММ для строительства индивидуального жилого дома и хозпостроек. Одновременно с выносом границ земельного участка произведена разбивка строений, предусмотренных на земельном участке. Граница земельного участка и разбивка строений закреплены на местности знаками, и переданы застройщику под строительство. Схема земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в д. адрес квартал ... , литер ... , согласованна главным архитектором адрес. Согласно данной схеме по всей улице предполагалось строительство жилых домов блокированной застройки, что подтверждается выкопировкой, предоставленной главархитектурой Администрации ГО адрес от дата. дата было получено разрешение на строительство. СММ выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N ... на основании постановления главы администрации адрес N ... от дата, разработана проектная документация рег. N ... от дата МУП АПБ адрес.

дата инспекция государственного архитектурно-строительного надзора адрес Республики Башкортостан выдала разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N ... СММ на основании Постановления главы администрации адрес N ... от дата, проектная документация рег. N ... от дата. Впоследствии земли из адрес перешли в ведение адрес. По окончании строительства жилого дома блокированной застройки на основании разрешительной документации, ими была получена справка о присвоении почтового адреса. Согласно справке о присвоении почтового адреса N ... от дата, выданной Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа адрес РБ в соответствии с Положением "Об адресном реестре городского округа адрес Республики Башкортостан", утвержденным решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N ... от дата, дому присвоен почтовый адрес: адрес, д. Князево, адрес, тип объекта; домовладение. Они обратились в Администрацию ГО адрес для приемки законченного строительством объекта. Приемочная комиссия, назначенная Постановлением главы администрации ГО адрес РБ ... от дата, выдала им акты приемки законченного строительством объекта от дата о том, что представленный ими построенный жилой дом и вспомогательные сооружения по адресу: адрес пригодны к заселению и эксплуатации, на основании чего было вынесено постановление главы администрации ГО адрес N ... от дата и постановление главы администрации ГО адрес N ... от дата о принятии в эксплуатацию законченных строительством индивидуальных жилых домов, построенных в адрес ГО адрес Республики Башкортостан.

Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа адрес РБ от дата, принято решение о вводе объекта в эксплуатацию. Истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, предоставив весь пакет документов. Однако получили отказ ввиду отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как указанный объект имеет два изолированных помещения, два отдельных входа (выхода) в помещение.

С данным отказом истцы не согласны, со ссылкой на пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N ... , Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N ... от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Определением суда от дата принято уточненное исковое заявление истцов, согласно которым истцы просили признать жилой дом с кадастровым номером N ... , назначение: жилое, общей площадью ... кв. м (литеры ... ), расположенный по адресу: адрес жилым домом блокированной застройки, состоящим из блока N ... общей площадью ... кв.м (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... Литера А1 номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... и блока N ... общей площадью ... кв.м. (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... , N ... Литера А2 номер комнаты по поэтажному плану строений N ... , N ... ).

Признать за СММ право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес, назначение: жилое, состоящим из блока N ... общей площадью ... кв.м (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... ,2,3,4, Литера А1 номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... ).

Признать за СММ право собственности на объект недвижимости расположенный по адресу: адрес, назначение: жилое, состоящим из блока N ... общей площадью ... кв.м (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... Литера А2 номер комнаты по поэтажному плану строений N ... ).

Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования СММ, СММ к Администрации городского округа адрес, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о признании жилого дома блокированной застройкой, признании права собственности на жилой дом блокированной застройки, удовлетворить.

Признать жилой дом с кадастровым номером N ... , назначение: жилое, общей площадью ... кв. м (литеры ... ), расположенный по адресу: адрес жилым домом блокированной застройки, состоящим из блока N ... общей площадью ... кв.м. (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... ,2,3,4, Литера А1 номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... , ... и блока N ... общей площадью ... кв.м. (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений N N ... , 13, 14, 15, Литера А2 номер комнаты по поэтажному плану строений N ... , ...

Признать за СММ право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес, назначение: жилое, состоящим из блока N ... общей площадью ... кв.м. (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений N ... Литера А1 номер комнаты по поэтажному плану строений NN ...

Признать за СММ право собственности на объект недвижимости расположенный по адресу: адрес, назначение: жилое, состоящим из блока N ... общей площадью ... кв.м (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений NN ... Литера А2 номер комнаты по поэтажному плану строений N ... ,17,18,19,20,21).

В апелляционной жалобе администрация городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить, считает его незаконным, необоснованным. В обоснование жалобы указано, что истцами был построен индивидуальный жилой дом, а не дом блокированной застройки. Администрацией ГО адрес в эксплуатацию принят индивидуальный жилой дом в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО адрес, в качестве жилого дома блокированной застройки объект в эксплуатацию принят не был. С заявлением об принятии объекта в эксплуатацию в качестве жилого дома блокированной застройки в Администрацию ГО адрес истцы не обращались.

Определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

заявление представителя истцов СММ, СММ - СММ об исправлении описки в решении суда от дата и определении суда от дата - удовлетворить.

Внести исправления по тексту решения суда от дата указав фамилию имя отчество истца " СММ".

В остальной части решение суда от дата оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО адрес РБ, Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО адрес РБ СММ, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя истцов СММ о законности решения суда, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N ... "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Так, в силу статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка устанавливается согласно градостроительному регламенту и соответствует назначению зданий, расположенных на них 9ст.36 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ.

На основании п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, СММ принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (л.д.13), СММ принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... к.м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (л.д.65).

Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от дата построенный жилой дом и вспомогательные сооружения, расположенные по адресу: адрес литеры ... отвечают санитарно - эпидемиологическим, противопожарным, строительным нормам и правилам, пригоден к заселению и эксплуатации.

Судом установлено, что жилой дом, находящийся по адресу: адрес состоит из двух изолированных блок - секций, отделенных друг от друга перегородкой, так же у каждой блок - секции имеется изолированный выход на улицу, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом по состоянию на дата (л.д.47).

Жилой дом блокированной секционной застройки, расположенный по вышеуказанному адресу состоит из: блок секции N ... общей площадью ... м., (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений NN ... , Литера А1 номер комнаты по поэтажному плану строений NN ... ), и блок секции N ... общей площадью ... кв.м. (Литера А номер комнаты по поэтажному плану строений NN ... Литера А2 номер комнаты по поэтажному плану строений NN ... ).

Разрешая заявленные исковые требования и принимая во внимание, что признание права собственности на жилой дом блокированной секционной застройки по адресу: адрес, за истцами не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и жилой дом соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может, в силу следующего.

Статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи; жилыми домами блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Из материалов дела следует, что в 2001 году истцам выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, и согласно актам приемки законченного строительством объекта от 13.11.2009г. введены в эксплуатацию два индивидуальных жилых дома, поскольку вынесены два постановления от 29.07.2011г. от 30.11.2009г.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что по актам ввода дома в эксплуатацию истцами построены индивидуальные жилые дома, а не дом блокированной застройки, по указанной причине им было отказано Росреестром в регистрации права собственности на жилой дом блокированной застройки.

Статьёй 43 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельные участки, принадлежащие истцам на праве собственности, находятся на территории Ж-1.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО адрес, зона Ж1 предусмотрена для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок - квартирами на одну семью до тех этажей с придомовыми участками до ... кв.м.

В связи с чем судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что размещение жилого дома с блокированной застройки на двух земельных участках с площадью свыше ... кв.м. противоречит градостроительному регламенту городского округа адрес.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из материалов дела следует, что разрешенный вид использования земельных участков истцов как следует из данных кадастровых паспортов, для ведения личного подсобного хозяйства, данные земельные участки не предназначены для строительства.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из исковых требований истцов, они просят признать право собственности на жилой дом блокированной застройки.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск о признании права собственности на самовольную постройку в виде блокированного жилого дома удовлетворению не подлежит.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований СММ, СММ к Администрации городского округа адрес, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о признании жилого дома блокированной застройкой, признании права собственности на жилой дом блокированной застройки отказать.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Свистун Т.К.

Фролова Т.Е.

Справка: судья Сарварова Т.К.