Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 г. по делу N 33а-7998/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,

судей: Идрисовой А.В., Хакимова А.Р.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гавриловой Л.С. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года по административному исковому заявлению Гавриловой Л.С. к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения комиссии по землепользованию и застройке Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения Гавриловой Л.С., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - Хасановой Э.З., полагавшей решение суда законным, доводы апелляционной жалобы необоснованными, проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилова Л.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения комиссии по землепользованию и застройке Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, указав в обоснование иска, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с разрешенным использованием "для ведения садоводства", на котором расположен дом. В указанном доме она со своей семьей проживает круглогодично, в нем есть электричество, водоснабжение, газоснабжение. Фактически дом является жилым, но в свидетельстве о государственной регистрации права указано назначение жилого дома "нежилое", поскольку он расположен на земельном участке, не предназначенном для индивидуального жилищного строительства. 18.10.2016 г. она обратилась в администрацию MP Ишимбайский район с заявлением о переводе нежилого помещения в категорию жилых и изменении вида разрешенного использования земельного участка с "садоводство" на "для индивидуального жилищного строительства", но 02.11.2016 г. принято решение N N ... комиссией по землепользованию об отказе в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что земельный участок находится в зоне запрещенного строительства, с указанным решением она не согласна, считает его незаконным, т.к. как собственник земельного участка имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться им; ее участок расположен между участками N ... и N ... адрес, имеющих разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную; целевая категория как и разрешенное использование земель, могут быть изменены с разрешения соответствующих компетентных органов или в порядке принятия решения, решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории г. Ишимбай, на другой вид такого использования до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки в силу п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" входит в компетенцию администрации MP Ишимбайский район РБ. Полагает, что отказ ответчика нарушает ее жилищные права, т.к. она не может в полной мере пользоваться, распоряжаться домом и земельным участком, не имеет возможности зарегистрироваться в принадлежащем ей доме, поскольку дом является нежилым, газоснабжение подключено временно на 6 месяцев.

Просит признать решение комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального района Ишимбайский район РБ N 59 от 02 ноября 2016 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с "садоводство" на "для индивидуального жилищного строительства" незаконным, возложить обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с "садоводство" на "для индивидуального жилищного строительства".

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Гавриловой Л.С. отказано.

В апелляционной жалобе Гаврилова Л.С. просит отменить решение суда приводя доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

При разрешении исковых требований судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации города Ишимбай Республики Башкортостан N N ... от 14.10.1999 года за Гавриловой Л.С. закреплено право пожизненно наследуемого владения на земельный участок, расположенный в п. адрес, площадью 1500 кв.м., для занятий индивидуальным огородничеством, право аренды на земельный участок по этому адресу площадью 491 кв.м. сроком на 10 лет для занятий индивидуальным огородничеством. На основании данного постановления Гавриловой Л.С. выдан государственный акт.

Земельный участок с кадастровым номером N ... по адресу: адрес, площадью 1500 кв. м. поставлен на кадастровый учет 12.11.2003 г., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов.

На основании постановления Администрации города Ишимбай Республики Башкортостан N N ... от 14.10.1999 года Гаврилова Л.С. 05.11.2009 года оформила право собственности на указанный земельный участок с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, зарегистрировала право собственности в Управлении Росрестра по РБ (л.д. 22).

На данном земельном участке административным истцом в 2012 г. построен дом и на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 28.11.2012 г. зарегистрировано право собственности на дом "нежилой". На дом получен технический паспорт, из представленных документов видно, что к дому подсоединены электроосвещение, водопровод, газ, проведена канализация, заключены соответствующие договоры.

17.10.2016 года Гаврилова Л.С. обратилась в администрацию МР Ишимбайский район РБ с заявлением о переводе нежилого дома, находящегося на земле, представленной для осуществления садоводства или изменить целевое назначение на жилой дом, мотивируя тем, что ее сын желает обзавестись семьей, для чего нужна жилплощадь.

Решением комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального района Ишимбайский район РБ N N ... от 02.11.2016 года отказано в удовлетворении заявления, в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с "садоводство" на "для индивидуального жилищного строительства" отказано, решение мотивировано тем, земельный участок находится в зоне запрещенного строительства, использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома невозможно.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор, пришел к выводу, что решение комиссии по землепользованию и застройке администрации муниципального района Ишимбайский район РБ N N ... от 02.11.2016 года является законным и обоснованным, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что в данной зоне возможно разрешенное использование земельного участка "для обслуживания индивидуального жилого дома", свидетельствующих о соблюдении предусмотренной положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Ишимбай процедуры, предусматривающей получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

С указанным выводом соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Как следует из предоставленной суду выкопировки генерального плана г. Ишимбай, в которой отражено градостроительное зонирование территории городского поселения г Ишимбай, земельный участок, на котором расположен принадлежащий Гавриловой Л.С. нежилой дом входит в территориальную зону запрещенного нового строительства. В указанной зоне вид функционального использования земельного участка "для обслуживания индивидуального жилого дома" запрещен. При первоначальном оформлении земельного участка в собственность в 2009 г. административным истцом был заявлен и земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования для ведения садоводства, огородничества без проведения аукциона, изменение существующего вида разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных земельным законодательством недопустимо.

Земельный участок, находящийся в собственности Гавриловой Л.С., предоставлялся ей без проведения аукциона для целей, не предусматривающих жилищное строительство. Принимая земельный участок в собственность, Гаврилова Л.С. выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования; изменение вида разрешенного использования приведет к обходу процедуры предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельный участок, с разрешенным использованием "для ведения садоводства" был предоставлен в собственность административному истцу безвозмездно, при этом предоставление земельного участка было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства на основании Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".

Поскольку согласно генеральному плану городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, утвержденному Решением Совета городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан N N ... от 21 августа 2012 года, а также правилами землепользования и застройки муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан N N ... от 11.02.2011 г. земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне запрета строительства, поэтому суд первой инстанции сделал верный вывод о правомерности отказа ответчиком в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы истца об использовании правообладателями соседних участков по адрес под жилую застройку индивидуальную были предметом рассмотрения судом первой инстанции, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что эти доводы не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку порядок, условия их предоставления иным собственникам земельных участков не относится к предмету спора, предоставление земельных участков иным гражданам с разрешенным использованием - под жилую застройку индивидуальную не может подтверждать незаконности оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась сторона истца в суде первой инстанции в обоснование своих требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана необходимая правовая оценка на основании исследования всех представленных доказательств в их совокупности.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гавриловой Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

судьи: А.В. Идрисова

А.Р. Хакимов

справка: судья Шагизиганова Х.Н.