Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 г. по делу N 33а-8636/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,

судей: Идрисовой А.В. и Хакимова А.Р.,

при секретаре Муртазине И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "В12 Групп" к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району, следственному отделу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району, ОЭБиПК Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району об обжаловании действий должностных лиц.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району Новиковой Л.П., поддержавшей апелляционную жалобу, проверив материалы административного дела,

УСТАНОВИЛА:

ООО "В12 Групп" обратилось в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району, следственному отделу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району, ОЭБиПК Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району об обжаловании действий должностных лиц, в обоснование иска указано, что 09 января 2016 года в ночном клубе "В 12" проведено ОРМ "Проверочная закупка", в ходе которой изъято 75 бутылок со спиртными напитками разных наименований, однако в отношении ООО "В12 групп" дело об административном правонарушении, предусматривающее конфискацию алкогольной продукции, не возбуждалось, в связи с чем истцом было направлено заявление в ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району о возврате изъятого имущества, письмом от 02 июля 2016 года было отказано в возврате товара.

Административный истец просил признать незаконными действия должностных лиц следственного отдела и ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району по конфискации алкогольной продукции и возложить на Отдел МВД России по Ишимбайскому району обязанность возвратить указанную алкогольную продукцию в полном объеме, взыскать с Отдела МВД России по Ишимбайскому району расходы на услуги представителя в сумме 16500 руб. и госпошлину в размере 2000 руб., в ходе судебного разбирательства административный истец с учетом возврата изъятого имущества отказался от требования о признания незаконными действий должностных лиц Отдела МВД России по Ишимбайскому району и возложении обязанности по возврату алкогольной продукции.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года требования ООО "В12 групп" удовлетворены частично, взыскано в их пользу с Отдела МВД России по Ишимбайскому району возврат госпошлины в размере 2000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб.

В апелляционной жалобе Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району просит решение суда отменить, в обоснование жалобы указано, что ответом от 02 июля 2016 года отказано в возврате изъятой алкогольной продукции в связи с решением вопроса о привлечении юридического лица в административной ответственности по статье Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предусматривающей конфискацию алкогольной продукции, по истечении срока привлечения к административной ответственности в 6 месяцев ООО "В12 групп" обратилось в суд, не обращаясь к ним с заявлением о возврате изъятого имущества, однако по обращению от 10 февраля 2017 года изъятая алкогольная продукция была возвращена. Полагают, что поскольку административный истец отказался от иска о признании действий незаконными, то возмещение понесенных судебных расходов необоснованно.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Исходя из требований пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Из материалов дела следует, что ООО "В12 Групп", оспаривая действия сотрудников полиции, в качестве административных ответчиков указал Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району, следственный отдел Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району, ОЭБиПК Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району.

В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В силу подпункта 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" территориальный орган осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Из выше сказанного следует, что рассматриваемым спором о взыскании судебных расходов затрагиваются права Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, которое не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

С учетом изложенного, решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, разрешить вопрос о привлечении к участию в деле надлежащего ответчика, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе, доводам, изложенным в апелляционной жалобе, и принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений ст., ст. 178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "В12 Групп" к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району, следственному отделу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району, ОЭБиПК Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району об обжаловании действий должностных лиц направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

судьи: А.В. Идрисова

А.Р. Хакимов

справка: судья Раимов Л.М.