Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-1574/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Громацкой В.В., судей Дьяконовой Н.Д., Никодимова А.В., при секретаре Семеновой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 марта 2017г., которым

по делу по иску Окружной администрации города Якутска к Мартыновой Н.Л. о сносе самовольной постройки, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В иске Окружной администрации города Якутска к Мартыновой Н.Л. о сносе самовольной постройки, отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой Н.Д., объяснения представителя истца Стручковой Н.Х., представителей ответчика Новоселова А.Н., Нагайцева А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Окружная администрация города Якутска обратилась в суд с иском к ответчику о сносе самовольной постройки, ссылаясь на самовольное занятие ответчиком земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... Просил обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести снос самовольно возведенного ***-этажного объекта (гараж на *** стояночных мест), расположенного на земельном участке с кадастровым N ... по адресу: ... , в случае не исполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить истцу право произвести снос самовольной постройки с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.

14 декабря 2016 года заочным решением Якутского городского суда иск Окружной администрации города Якутска к Мартыновой Н.Л. о сносе самовольной постройки, удовлетворен.

10 февраля 2017 года определением суда вышеуказанное заочное решение отменено, производство по делу возобновлено.

При новом рассмотрении судом постановленовышеуказанное решение, не согласившись с которым, представитель истца обратился с апелляционной жалобой, мотивируя тем, что нарушены условия договора аренды земельного участка, разрешение на строительство на данный объект капитального строительства не выдавалось, ответчик за получением разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию в уполномоченный орган муниципального образования не обращалась.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требования администрации г. Якутска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства того, чтоМартынова Н.П. является заказчиком, застройщиком либо владельцем спорного объекта недвижимости.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, решение принятым с нарушением норм материального права.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Статьей 25 ФЗ от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым N ... , площадью ... кв.м. по договору аренды земельного участка N ... от 12 декабря 2012 г. предоставлен в аренду Мартыновой Н.Л. для использования под парковку без права капитального строительства.

Срок действия договора аренды установлен по 25 ноября 2015 г. Пунктом 6.2 установлено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 6.1 установлено, что в случае использования арендатором земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, предусмотренном пунктом 1.2 договора, арендодатель имеет право досрочно в судебном порядке расторгнуть настоящий договор.

Согласно Выписке из ЕГРП от 13.10.2016г. земельный участок с кадастровым N ... , по адресу: ... , находится в аренде у ответчика Мартыновой Н.Л. по договору от 12.12.2012г. под парковку, без права капитального строительства (л.д. 13-14).

На основании требования заместителя прокурора г. Якутск Б., выданного по обращению К. и других граждан о проверке градостроительного законодательства, Департаментом градостроительного ОА г. Якутска проведена проверка самовольного строительства по ул. ...

Проверкой установлено, что на указанном земельном участке расположен *** -этажный объект капитального строительства (гараж на *** стояночных мест) ориентировочной площадью застройки ... кв.м.= ... Объект расположен в территориальной зоне "Ж-2А" - зона индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, застройщиком является Мартынова Н.Л., что подтверждается справкой об объекте недвижимости имеющего признаки самовольного строительства от 21.08.2016 г. (л.д.7-8).

Осмотром выявлено, что объект капитального строительства возведен без получения разрешения на строительство в нарушение 51 статьи Градостроительного кодекса РФ, нарушены условия договора аренды земельного участка в части "без права капитального строительства". Разрешение на строительство, включая 2016 год не выдано. Заявление на рассмотрение выдачи разрешения на строительство от застройщика данного объекта не поступало.

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса, в соответствии с положениями частей 2, 3 которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

То есть постройка, созданная на земельном участке, не отведенном для этих целей, будет считаться возведенной с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Таким образом, учитывая, что земельный участок предоставлен для использования под парковку без права капитального строительства, самовольное возведение арендатором земельного участка Мартыновой Н.Л. объекта капитального строительства (гараж на *** стояночных мест), без получения разрешения на строительство на неотведенном для этих целей земельном участке, в отсутствие попыток к легализации самовольного строения, является нарушением норм земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Между тем ответчиком Мартыновой Н.Л. не представлено суду доказательств тому, что гараж на *** стояночных мест возведен для пользования жильцами многоквартирного жилого дома, расположенного на смежном земельном участке и связан с проживанием указанных граждан и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, либо на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

Спорный объект капитального строительства возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, а также без получения необходимых разрешений, поэтому является самовольной постройкой, в связи с чем, руководствуясь п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", судебная коллегия приходит к выводу, что ответчик, как правообладатель земельного участка, использует участок с нарушением разрешенного использования, без соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов.

При установленных обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований администрации г. Якутска, поскольку обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за нарушение норм земельного законодательства, регулирующих разрешенное использование земельных участков, а также градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 марта 2017г. по данному делу отменить. Принять новое решение, которым иск Окружной администрации города Якутска к Мартыновой Н.Л. о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Обязать Мартынову Н.Л. произвести за свой счет снос самовольно возведенного *** этажного объекта (гараж на *** стояночных мест) - расположенного на земельном участке с кадастровым N ... по адресу ... в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, Окружная администрация г. Якутска вправе совершить действия по сносу спорного объекта с последующим взысканием с ответчика Мартыновой Н.Л. понесенных расходов.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: В.В. Громацкая

Судьи: А.В. Никодимов

Н.Д. Дьяконова