Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 апреля 2017 г. по делу N 33-7009/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Гайнуллина Р.Г., Хасаншина Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Джураеве Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гайнуллина Р.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Зайнутдинова И.Ф. - Малязина А.В. на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 февраля 2017 года. Этим решением постановлено:

Зайнутдинову И.Ф. в удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка кадастровый номер ... в с. "адрес" путём перераспределения недействительным и незаконным и возложении обязанности выдать решение об утверждении названной схемы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения представителя Зайнутдинова И.Ф. - Гужовой О.В. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ООО "Газпром трансгаз Казань" - Галина И.И. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Зайнутдинов И.Ф. обратился в Лаишевский районный суд Республики Татарстан с исковыми требованиями к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска указано, что Зайнутдинов И.Ф. является собственником земельного участка площадью 1019 кв.м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес". С целью увеличения площади своего земельного участка 26 марта 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1356 кв.м в порядке перераспределения. Письмом от 7 июля 2016 года ответчик отказал в утверждении схемы, указав на подпункт 4 пункта 16 статьи 10.10 Земельного кодекса Российской Федерации и на то, что формирование земельного участка может привести к сужению проезжей части дороги. 9 августа 2016 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о разъяснении решения об отказе в утверждении схемы. В письме от 15 сентября 2016 года ответчик сообщил истцу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка ввиду расположения испрашиваемой территории в охранной зоне газопровода высокого давления. Истец с решением ответчика не согласен и считает, что расположение испрашиваемой территории в охранной зоне газопровода не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Зайнутдинова И.Ф. - Малязин А.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Масленников А.В. с исковыми требованиями не согласился.

Суд постановилрешение об отказе в иске в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Зайнутдинова И.Ф. - Малязин А.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом он выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что наличие газопровода препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка истцу в силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которого позволяют размещение газопровода на землях, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.

Лица, участвующие в деле, возражений на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Зайнутдинова И.Ф. - Гужова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" - Галин И.И. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

В соответствии со статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьёй.

В частности, выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с данным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 6 Перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года N 1300, к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 июня 2011 года N 1038-р утверждён перечень объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство. Согласно указанному перечню газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа не относятся к объектам, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела усматривается, что Зайнутдинов И.Ф. является собственником земельного участка категории - земли населенных пунктов, площадью 1019 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: "адрес". Земельному участку установлен вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Зайнутдинов И.Ф. претендует на увеличение путём перераспределения площади своего земельного участка до 1356 кв.м за счёт земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно схеме расположения образуемого земельного участка, приложенной к заявлению в адрес ответчика.

Письмами от 11 мая 2016 года, от 7 августа 2016 года и от 15 сентября 2016 года председатель Палаты имущественных и земельных отношений отказал истцу в утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку схема образуемого земельного участка не соответствует утверждённому проекту планировки территории, а также в связи с тем, что на испрашиваемой территории размещён газопровод высокого давления.

По данным ООО "Газпром трансгаз Казань" на испрашиваемом земельном участке размещён подземный распределительный газопровод низкого давления, что истцом не оспаривалось.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику и на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости (газопровод), принадлежащий другому лицу.

Судебная коллегия с решением суда первой инстанции соглашается, доводы апелляционной жалобы о том, что наличие газопровода не препятствует перераспределению земельных участков отклоняет, как основанные на произвольном толковании норм материального права. Как следует из приведённых выше норм права, наличие газопровода на испрашиваемом земельном участке не препятствует перераспределению земельных участков только в случае, если для его размещения не требуется разрешения на строительство. Спорный газопровод к таким объектам не относится, в связи с чем оснований для заключения с Зайнутдиновым И.Ф. соглашения о перераспределении земельных участков, согласно предложенной им схеме расположения земельного участка, не имелось. Кроме того, заключению такого соглашения препятствует и несоответствие схемы образуемого земельного участка утверждённому проекту планировки территории, на что указывалось в письме ответчика от 11 мая 2016 года.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, что не отнесено статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 199, 327, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 февраля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Зайнутдинова И.Ф. - Малязина А.В. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи