Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 26 апреля 2017 г. по делу N 77-990/2017

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Л.И. Низамовой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Я.Н. Елистратова на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Э.Ф. Муфтиевой.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по РТ) от 7 февраля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 марта 2017 года, главный специалист МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Э.Ф. Муфтиева (далее по тексту - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Я.Н. Елистратов, действующий в интересах Э.Ф. Муфтиевой на основании доверенности, просит состоявшиеся по делу акты отменить, производства по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Я.Н. Елистратов поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Э.Ф. Муфтиева в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайство об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УФАС по РТ Л.И. Миннебаевой, возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя руководителя УФАС по РТ от 7 февраля 2017 года, Э.Ф. Муфтиева признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", УФАС по РТ проведена проверка по жалобе ООО "УК "РСК" на действия организатора торгов - МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" при проведении открытого конкурса N181016/2662054/02 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Комиссией УФАС по РТ в ходе рассмотрения жалобы установлено, что разрешение N16-RU6301000-38-2015 на ввод объекта (многоквартирного дома) в эксплуатацию выдано 24 марта 2016 года. Однако, извещение N181016/2662054/02 о проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, размещенное на сайте http://torgi.gov.ru/ в нарушение части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации было опубликовано организатором торгов только 17 ноября 2016 года.

Решением Комиссии УФАС по РТ по делу NТ04-313/2016 от 8 декабря 2016 года, жалоба ООО "УК "РСК" признана обоснованной, действия организатора торгов - МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" признаны нарушившими часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и положении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 (далее пол тексту - Правила).

Указанные обстоятельства, с учетом примечания к статье 2.4 КоАП РФ, явились поводом к возбуждению в отношении Э.Ф. Муфтиевой дела об административном правонарушении и основанием привлечения ее к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое постановление должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины Э.Ф. Муфтиевой в совершении вмененного ей административного правонарушения.

С таким выводом следует согласиться.

В соответствии со статьями 24.1, 26.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Применительно к диспозиции части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, объективную сторону данного правонарушения образует в частности, нарушение сроков размещения информации о проведении торгов, являющихся обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения являются в том числе, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Из материалов дела следует, что приказом МУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" N 185-к от 2 сентября 2008 года, Э.Ф. Муфтиева принята на работу на должность главного специалиста отдела по учету жилищного фонда МУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

В соответствии с должной инструкцией главного специалиста отдела по учету жилищного фонда МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного заместителем руководителя Исполнительного комитета г. Казани, к должностным обязанностям главного специалиста отдела относятся в частности, организация работы и участие в создании Советом многоквартирных домов; организация проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в срок не позднее двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, разместить на официальном сайте в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Поскольку из анализа материалов дела следует однозначный вывод о том, что Э.Ф. Муфтиева, являясь ответственным лицом, осуществляющим функции по организации и проведению МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, допустила нарушение вышеназванных требований части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; решением Комиссии УФАС по РТ по делу NТ04-313/2016 от 8 декабря 2016 года и другими представленными в дело доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАПР РФ на предмет их достоверности, допустимости и достаточности.

Э.Ф. Муфтиева привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначенное ей, соответствует санкции части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению о необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе, со ссылкой на малозначительность административного правонарушения, идентичны доводам жалобы на постановление должностного лица, были предметом проверки судьи районного суда и отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных доказательств не имеется. Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Указание в постановлении должностного лица и в решении судьи районного суда на вывод комиссии УФАС по РТ о нарушении комиссией заказчика требований пункта 70 Правил, регламентирующего процедуру оформления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и срок размещения текста данного протокола на официальном сайте, не влияет на законность и обоснованность состоявшихся актов, поскольку данное обстоятельство не влечет изменения объема обвинения предъявленного на стадии возбуждения дела и не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 марта 2017 года, вынесенное в отношении Э.Ф. Муфтиевой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Ярослава Николаевича Елистратова - без удовлетворения.

Судья И.Н. Сабитов