Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 марта 2017 г. по делу N 33-3515/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.,

судей Гришиной В.Г., Емельянова В.А.,

при секретаре Фроленко С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. дело по иску Чулков И.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Чулкова И.П., апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края,

на решение Канского городского суда Красноярского края от 13 декабря 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Чулкова И.П. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о защите пенсионных прав удовлетворить частично.

Решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края N 614 от 22.06.2016 г. в части исключения из специального трудового стажа Чулкова И.П. периодов:

нахождения в учебном отпуске с 02.01.1987г. по 12.01.1987г., с 01.06.1987г. по 10.07.1987г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.2006г. по 19.10.2006г., с 02.04.2007г. по 12.04.2007г., с 29.05.2007г. по 31.05.2007г., с 13.03.2008г. по 15.03.2008г.; нахождения в командировках с 26.01.2011г. по 27.01.2011г., с 13.02.2011г. по16.02.2011г., с 03.03.2011г. по 04.03.2011г.; периода работы в должности заместителя директора педагога - психолога Канского педагогического комплекса "Дом детства" с 01.11.1994г. по 03.05.1997г.; периода работы в качестве директора с совмещением должности педагога-психолога в МБОУ ООШ N 9 г. Канска с 01.09.2012г. по 12.05.2016г.; периода работы в МОУ "Центр образования" с 01.09.2002г. по 26.08.2003г.; периода работы с 01.09.2007г. по 01.09.2008г. в качестве педагога-психолога в Лицее N1 г. Канска; периода работы в качестве секретаря комсомольской организации СГПТУ-12 с 01.08.1984г. по 21.01.1985г., периода работы секретарем комсомольской организации Канского педагогического училища с 02.10.1987г. по 8.01.1990г.; периода работы пионерским вожатым Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ "Орленок" с 25.01.1985г. по 21.07.1987г. - признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края зачесть в специальный стаж Чулкова ИП вышеуказанные периоды.

В удовлетворении остальной части исковых требований Чулкову И.П. - отказать".

А также на дополнительное решение этого суда от 15 декабря 2016 г., которым постановлено:"Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края в пользу Чулкова И.П. судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а всего - 10300 руб.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Канске и Канском районе от 22 июня 2016 г. N 614 Чулкову И.П. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

ГУ-УПФ РФ не приняты к зачету в специальный трудовой стаж Чулкова И.П. следующие периоды:

1) нахождения в учебном отпуске с 02 января 1987г. по 12 января 1987 г., с 01 июня 1987 г. по 10 июля 1987 г.;

2) нахождения на курсах повышения квалификации с 27 сентября 2006 г. по 19 октября 2006 г., с 02 апреля 2007 г. по 12 апреля 2007г., с 29 мая 2007г. по 31 мая 2007 г., с 13 марта 2008 г. по 15 марта 2008 г.;

3) нахождения в командировке с 26 января 2011 г. по 27 января 2011 г., с 13 февраля 2011г. по 16 февраля 2011г., с 03 марта 2011г. по 04 марта 2011 г.;

4) работы секретарем комсомольской организации с 01 августа 1984 г. по 21января 1985 г., с 02 октября 1987 г. по 18 января 1990 г.,

5) работы пионерским вожатым Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ "Орлёнок" с 25 января 1985 по 21 июля 1987 г.;

6) работы заместителем директора, педагогом-психологом КПП "Дом Детства" с 01 ноября 1994 г. по 03 мая 1997 г.;

7) работы в должности психолога Канского Центра образования с 03 мая 2001 г. по 26 августа 2003 г.;

8) работы в должности педагога-психолога лицея N 1 с 15 августа 2003г. по 31 августа 2008 г.;

9) работы в должности директора и в должности педагога-психолога в МБОУ ООШ N 9 с 01 сентября 2012 г. по 12 мая 2016 г.

Чулков И.П. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края, просил включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, которую просил назначить с 24 марта 2016 г., то есть с даты обращения в пенсионный орган, взыскать в его пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, а также 15 000 рублей по оплате услуг представителя за составление искового заявления.

Судом постановлены приведенные выше решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе Чулков И.П. просит об отмене судебного решения в части неудовлетворенных исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение норм материального права.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края В.Н. Костюков просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж периода работы истца в должности директора и в должности педагога-психолога в МБОУ ООШ N 9 с 01 сентября 2012 г. по 12 мая 2016 г., ссылаясь на отсутствие предусмотренных пенсионным законодательством оснований для его включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также об отмене дополнительного судебного решения в части размера взысканных судом судебных расходов, полагая, что он является завышенным и необоснованным.

Проверив законность решения суда первой инстанции в полном объеме, выслушав представителя ГУ-УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края Свистунову О.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.30 данного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30). При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп."м" п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01 января 2015 года), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены должности "директор", "заместитель директора", "учитель", "педагог-психолог", а в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка предусмотрены "общеобразовательные учреждения" к которым отнесены "школы всех наименований", "лицей", "центр образования", в пункте 1.3 "Наименование учреждений" предусмотрены "образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в частности "детские дома", "детские дома-школы".

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1.-1.14. раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Вместе с тем п.11 Правил предусматривает, что работа в должности, в том числе, педагога-психолога засчитывается в стаж работы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п.1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п.1.6 раздела "Наименование учреждений" Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п.1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Следовательно, согласно данному пункту Правил, работа в должности педагога-психолога засчитывается в специальный стаж только при осуществлении ее в указанных в данном пункте образовательных учреждениях.

Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований о включении в специальный трудовой стаж периода работы в должности заместителя директора и педагога-психолога Канского педагогического комплекса "Дом детства" с 01 ноября 1994 г. по 03 мая 1997 г., суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с Уставом названного учреждения, главной целью и задачей детского дома являлись реализация общеобразовательных программ, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования в рамках государственного стандарта.

Таким образом, истец в указанный период, независимо от условий выполнения в этот период нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), осуществлял педагогическую деятельность в должностях, поименованных в перечне "Наименование должностей" в образовательном учреждении, для детей, предусмотренном п.1.3. "Наименования учреждений" Списка N 781, которое реализовывало общеобразовательные программы.

Выводы суда о включении в специальный стаж периода работы с 01 сентября 2002 г. по 26 августа 2003 г. в должности психолога МОУ "Центр образования" и с 01 сентября 2007 г. по 01 сентября 2008 г. в должности педагога-психолога в Лицее N 1 г. Канска, судебная коллегия находит правильными, поскольку в указанные периоды времени истцом, наряду с работой в должности педагога-психолога, которая сама по себе не подлежала включению в специальный стаж, так как проходила не в учреждениях установленных п.11 Правил, также осуществлялась работа в должности учителя с выполнением педагогической (преподавательской) нагрузки не менее 18 часов в неделю, как того требует п.4 Правил.

Действовавшее в спорный период Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191 содержало аналогичные требования к продолжительности рабочего времени учителя общеобразовательного учреждения.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы истца в должности психолога МОУ "Центр образования" с 03 мая 2001 г. по 31 августа 2002 г. и в должности педагога-психолога в Лицее N 1 г. Канска с 15 августа 2003 г. по 31 августа 2007 г. суд правомерно исходил из того, что указанные образовательные учреждения не относятся к учреждениям, поименованным в п.11 Правил а работа в должности учителя с выполнением педагогической (преподавательской) нагрузки не менее 18 часов в неделю, как того требует п.4 Правил, истцом в эти периоды также не осуществлялась.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы Чулкова И.П. о необоснованном отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж указанных периодов работы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права

Между тем удовлетворяя исковые требования о включении в специальный трудовой стаж периода работы Чулкова И.П. в должности директора и должности педагога-психолога в МБОУ ООШ N 9 с 01 сентября 2012 г. по 12 мая 2016 г. суд исходил из того, что истец, работая директором образовательного учреждения, в котором имеются коррекционные классы (110 учащихся из 284 являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися по специальным коррекционным программам), совмещал работу педагога-психолога на 0,5 ставки. Поскольку истец совмещал работу педагога-психолога в школе, имеющей лицензию на право осуществления образовательной деятельности по программам специального (коррекционного) образования учреждения VII и VIII видов, следовательно, им осуществлялась психокоррекционная, реабилитационная, консультативная и психологическая помощь детям, что свидетельствует об осуществлении педагогической деятельности, характер которой в должности "педагога-психолога" соответствовал требованиям законодательства, так как его работа в данном учреждении проходила с детьми, нуждающимися в психолого-педагогической помощи.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с п.11 Правил, обязательным условием зачета работы в должности педагога-психолога в стаж для назначения досрочной страховой пенсии является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В спорные периоды времени истец работал педагогом-психологом в МБОУ ООШ N9, которое не относится ни к одному из учреждений, поименованных в п.11 вышеназванных Правил, поэтому данный период работы не может быть зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Наличие в МБОУ ООШ N 9 коррекционных классов не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку, в соответствии с уставом указанного учреждения, МБОУ ООШ N 9 является общеобразовательной школой.

Возможность же признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли соответствующую деятельность в должностях, аналогичных предусмотренным списками, но в иных учреждениях, действующим законодательством не предусмотрена.

Не может быть применен к спорному периоду и п.п."а" п.8 Правил, предусматривающий, что в специальный стаж засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

То обстоятельство, что истец кроме основной работы в должности директора МБОУ ООШ N 9 совмещал там же и работу педагогом-психологом на 0,5 ставки, не может быть принято во внимание исходя из вышеуказанных требований пенсионного законодательства.

Кроме того, в соответствии с Продолжительностью рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников (Приложение к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075) учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что истцом в спорный период времени осуществлялась преподавательская работа в объеме, установленном Правилами.

Возможность суммирования рабочего времени отработанного в должности директора общеобразовательного учреждения и в качестве педагога-психолога, притом, что для включения периодов работы в каждой из этих должностей имеются свои условия для включения их в специальный стаж, вышеприведенные Правила Списка N 781 не содержат.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы истца с 01 сентября 2012 г. по 12 мая 2016 г в должности директора и должности педагога-психолога в МБОУ ООШ N 9.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации с 13 по 15 марта 2008 г. и нахождения в командировках с 26 по 27 января 2011 г., с 13 по 16 февраля 2011г., с 03 по 04 марта 2011 г., поскольку в соответствии с требованиями ст.ст.166, 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации или в служебную командировку за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата.

Принимая во внимание, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках и командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, в данные отпуска и командировки, между тем эти периоды работы не включены судом в специальный стаж, решение суда в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 27 сентября по 19 октября 2006 г., с 02 по 12 апреля 2007 г., с 29 по 31 мая 2007 г. подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

При указанных обстоятельствах решение суда в части включения в специальный стаж истца периодов работы секретарем комсомольской организации СГПТУ-12 г.Канска и Канского педагогического училища соответственно с 01 августа 1984 г. по 21 января 1985 г. и с 02 октября 1987 г. по 18 января 1990 г.; пионерским вожатым Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ "Орлёнок" с 25 января 1985 по 21 июля 1987 г.; нахождения в учебном отпуске с 02 января 1987 г. по 12 января 1987 г., с 01 июня 1987 г. по 10 июля 1987 г., также подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований по следующим основаниям.

Так, Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 г. N 1397 утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом, принимая во внимание, что на день обращения за досрочным назначением страховой пенсии истец выработал менее 2/3 специального стажа (16 лет 08 месяцев от 25 лет), требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением (всего не более 13 лет 4 месяцев, с учетом бесспорно засчитанных пенсионным органом и включенных судом) вышеуказанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая положения статей 88, 94, 98 и 100 ГПК РФ, исходя из имеющихся в деле доказательств, требований разумности и справедливости, принимая во внимание категорию и сложность дела, количество и продолжительность судебных заседаний, объем заявленных истцом и удовлетворенных требований, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы пенсионного органа об уменьшении размера расходов на оплату услуг представителя по составлению искового заявления до 5000 рублей. В части взысканной судом с ответчика в пользу истца государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные расходы изменению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канского городского суда Красноярского края от 13 декабря 2016 года в части включения Чулкову И.П. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в учебном отпуске с 02 января 1987 г. по 12 января 1987 г., с 01 июня 1987 г. по 10 июля 1987 г.; периода работы секретарем комсомольской организации с 01 августа 1984 г. по 21 января 1985 г., с 02 октября 1987 г. по 18 января 1990 г.; периода работы пионерским вожатым Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ "Орлёнок" с 25 января 1985 по 21 июля 1987 г.; периода работы в должности директора и в должности педагога-психолога в МБОУ ООШ N 9 с 01 сентября 2012 г. по 12 мая 2016 г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27 сентября 2006 г. по 19 октября 2006 г., с 02 апреля 2007 г. по 12 апреля 2007 г., с 29 мая 2007 г. по 31 мая 2007 г., отменить.

Принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Дополнительное решение Канского городского суда Красноярского края от 15 декабря 2016 года в части взыскания расходов по оплате юридических услуг изменить, снизив сумму судебных расходов на оплату услуг представителя с 10000 рублей до 5000 рублей.

В остальной части решение Канского городского суда Красноярского края от 13 декабря 2016 года и дополнительное решение этого суда от 15 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца Чулкова И.П. и ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи