Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 12 апреля 2017 г. по делу N 33а-4911/2017

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Жуля А.В., Корниенко А.Н.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Романовой А. А. к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку,

по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе главы администрации поселка Березовка Суслова С.А.,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 07 декабря 2015 года, которым постановлено:

" Административное исковое заявление Романовой А. А. к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку удовлетворить.

Признать отказ главы администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.11.2014 года N 1820 Романовой А. А. в присвоении адреса двухэтажному жилому дому общей площадью 165,1 кв.м. и земельному N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 653,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир п.Березовка, находящегося примерно в 70 м. от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Березовский район, часть контура пашни N незаконным.

Возложить на администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края обязанность присвоить адрес двухэтажному жилому дому общей площадью 165,1 кв.м. и земельному участку N категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 653,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир п. Березовка, находящегося примерно в 70 м от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Березовский район, часть контура пашни N 430".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в присвоении адреса принадлежащих ей на праве собственности дому общей площадью 165,1 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, и земельному участку с кадастровым номером N площадью 653,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир п. Березовка, находящегося примерно в 70 м. от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Березовский район, часть контура пашни N, и обязать администрацию поселка Березовка устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истицы.

Отсутствие полного адреса (наименование улицы, номер дома) нарушает права и законные интересы истицы, препятствует ей встать на регистрационный учет по месту своего жительства.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе глава администрации поселка Березовка Суслов С.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что Романова А.А. жилой дом построила самовольно, без получения разрешений компетентных органов, дом расположен на землях сельскохозяйственного использования, где запрещено строительство жилых домов, в связи с чем, присвоение полного адреса дому и земельному участку невозможно.

В отзыве на дополнительную апелляционную жалобу Романова А.А. просила решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась Романова А.А., остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав Романову А.А., согласившуюся с решением суда, обсудив приведенные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 21 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктом 6 "Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п.7).

В силу пункта 9 "Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года N 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 15.05.2011 года земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 653,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир п. Березовка, находящегося примерно в 70 м. от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Березовский район, часть контура пашни N, принадлежал на праве собственности Богданову Ю.А.

На основании заявления Богданова Ю.А. от 28.12.2013 года и кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 18.12.2013 года, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 30.12.2013 года было зарегистрировано право собственности Богданова Ю.А. на двухэтажный жилой площадью 165,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N адрес (местонахождение) дома: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка. Право собственности Богданова Ю.А. на земельный участок и дом никем не оспаривалось.

"дата" между Романовой А.А. и Богдановым Ю.А. заключен договор купли-продажи указанных дома и земельного участка. Право собственности Романовой А.А. на земельный участок и жилой дом зарегистрированы 22.04.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (свидетельства о государственной регистрации права от 22.04.2014 года серии "адрес" и серии "адрес").

"дата" Романова А.А. обратилась в администрацию п. Березовка с заявлением о присвоении адреса жилому дому, принадлежащего ей на праве собственности.

Администрация п. Березовка направила в адрес Романовой А.А. письменный отказ (исх. номер 1820 от 05.11.2014 года) в присвоении адреса жилому дому, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением администрации п. Березовка от 10.09.2013 года N 269 "Об утверждении правил присвоения адресов домам, зданиям, сооружениям и владениям, расположенным на территории муниципального образования п. Березовка Березовского района" не присваиваются адреса владениям, расположенным в зоне сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта и жилым домам, созданным на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Ответом (исх. N от "дата") на заявление Романовой А.А. от "дата" администрация п. Березовка сообщила Романовой А.А., что в соответствии с Правилами землепользования и застройки п. Березовка, утвержденными Решением Березовского поселкового совета от 27.09.2010 года N 5-5, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне "Сельскохозяйственного использования", основные виды разрешенного использования: культивирование сельскохозяйственной продукции и размещение объектов теплично-парникового хозяйства. Данный земельный участок входит в границы населенного пункта п. Березовка и имеет категорию - земли населенных пунктов.

Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет "дата" без сведений об адресе, с указанием его местоположения относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах муниципального образования "поселок Березовка" и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на земельном участке его предыдущим собственником Богдановым Ю.А. возведен двухэтажный жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано за Богдановым Ю.А., а затем за Романовой А.А.

Право собственности Романовой А.А. на дом и земельный участок никем не оспорено и не отменено, требований о сносе дома никем не заявлено, в том числе администрацией п. Березовка.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции признал незаконным отказ администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.11.2014 года N 1820 в присвоении адреса жилому дому и земельному участку, возложил на администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края обязанность присвоить адрес с указанием наименования улицы и номера дома жилому дому и земельному участку, в пределах которого располагается жилой дом, принадлежащих на праве собственности Романовой А.А.

При этом суд первой инстанции указал, что действующим законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена обязанность администрации поселка Березовка присвоить адрес жилому дому и земельному участку, находящимся на территории данного муниципального образования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности присвоения адреса жилому дому по причине того, что строительство жилого дома принадлежащего в настоящее время Романовой А.А. осуществлено самовольно, на землях сельскохозяйственного использования, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку право собственности Романовой А.А., равно как право собственности прежнего собственника Богданова Ю.А., на жилой дом и земельный участок никем не оспорено, доказательств признания жилого дома самовольной постройкой, суду не представлено, а обязанность администрации п. Березовка присвоить адрес жилому дому и земельному участку предусмотрена законом.

Кроме того, земельный участок с кадастровым N на котором построен жилой дом предыдущим собственником Богдановым Ю.А., расположен в границах муниципального образования "поселок Березовка" и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы апелляционной жалобы, что для присвоения полного адреса дому необходим проект планировки и застройки территории, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку пункт 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, не предусматривает такого основания отказа в присвоении адреса объекту адресации как отсутствие проекта планировки и застройки территории. При этом отсутствие в реестре улиц и переулков муниципального образования поселка Березовка наименования улицы, на которой расположен дом административного истца, также не препятствует присвоению полного адреса жилому дому.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит. Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм права, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 07 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу главы администрации поселка Березовка Суслова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: