Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 17 апреля 2017 г. по делу N 33а-5009/2017

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Войта И.В.,

судей Мирончика И.С., Жуля А.В.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.,

административное дело по административному исковому заявлению Шихметова Ш.Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Шихметова Ш.Ш.

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 16 февраля 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шихметов Ш.Ш. обратился с административным иском к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что в 1992 году постановлением администрации Солонцовского сельского Совета народных депутатов ему выделен земельный участок по строительство жилого дома в "адрес". В судебном порядке было признано право собственности на жилой "адрес", земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N. 05 октября 2016 г. истец обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, в котором ему было отказано. Истец не согласен с данным решением ответчика, поскольку постановление администрации от 03.11.1992 г. N 48 "О выделении земельного участка под строительство дома" одновременно выделяет истцу земельный участок и разрешает строительство на нем жилого дома. Кроме того правовую оценку данному постановлению дал суд, по иску о признании права собственности на жилой дом. Поэтому истолкование данного документа как разрешение на строительство некорректно. Просил признать решение от 17.11.2016 г. N об отказе в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N незаконным и отменить, обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", на основании заявления от 05.10.2016 г.

Судом постановленовышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Шихметов Ш.Ш. просил отменить решение суда и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Указывает, что без выделения земельного участка получить разрешение на строительство является невозможным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю- Черепахина О.В. просит оставить решение суда без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав представителей истца и ответчика, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего на день принятия оспариваемого решения) в порядок государственной регистрации прав входит правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

В силу ст.ст 16 и 18 данного Федерального закона, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражающие информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

В силу положений ст. 25.2 данного Федерального закона, устанавливающей порядок государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, основанием для регистрации права на такой земельный участок могут являться следующие документы:

- акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 19 данного Федерального закона, при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, государственная регистрация приостанавливается на срок до одного месяца. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

В соответствии с абз. 8, 10 и 13 п. 1 ст. 20 данного Федерального закона, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если: правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, с 23.06.2016 года Шихметов Ш.Ш. является собственником жилого "адрес", общей площадью 144,5кв.м. Основанием возникновения права собственности на дом является заочное решение Советского районного суда г. Красноярска от 21.03.2016 года, вступившее в законную силу 10.05.2016 года по гражданскому делу по иску Шихметова Ш.Ш. к администрации г. Красноярска о признании права собственности на жилой дом.

Также, данным решением суда установлено, что жилой дом по указанному выше адресу построен на земельном участке, отведенном Шихметову Ш.Ш. для целей строительства такого дома, при этом Шихметов Ш.Ш. правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлял.

23 сентября 2016 года, в отношении земельного участка, на котором расположен указанный дом принадлежащий истцу, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером: N, местоположением: "адрес", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, кадастровая стоимость не установлена, так как категория земель не установлена, разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома. Площадь указанного земельного участка составляет 1000 кв.м.

05 октября 2016 года Шихметов Ш.Ш., в лице своего представителя, обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, с. Бадалык, к заявлению были приложены: доверенность представителя, постановление от 03.11.1992 года N 48, чек об оплате госпошлины.

Постановлением от 03.11.1992 года N 48 администрации Солонцовского сельского Совета н.д., вынесенного на основании заявления истца на строительство жилого дома в "адрес", истцу разрешено строительство индивидуального жилого дома на участке в 0,10 га в с. Бадалык.

17 октября 2016 года Шихметов Ш.Ш. был уведомлен о приостановлении государственной регистрации, в связи отсутствием документа, подтверждающего предоставление в установленном законом порядке земельного участка под жилым домом. В срок до 17.11.2016 года заявителю предложено представить отсутствующие документы.

Кроме того, регистрирующим органом, в рамках предоставления государственной услуги по регистрации права собственности на земельный участок, в соответствии со ст. 7.1 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в Департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска был направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений о выделении земельного участка Шихметову Ш.Ш. Согласно полученного ответа от 21.10.2016 года, Шихметов Ш.Ш. правоустанавливающие документы в департаменте не оформлял, информацией о земельном участке с кадастровым номером N департамент не располагает.

17 ноября 2016 года за исх. N регистрирующим органом было принято решение об отказе Шихметову Ш.Ш. в государственной регистрации права собственности на земельный участок, по основаниям, изложенным в абз. 8, 10, 13 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, а также в связи с тем, что на момент окончания срока приостановления государственной регистрации обстоятельства, препятствующие ее проведению, устранены не были.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что постановление от 03.11.1992 года N 48 администрации Солонцовского сельского Совета н.д. прав истца на спорный земельный участок в установленном законом порядке не устанавливает и не удостоверяет.

Судебная коллегия соглашается с этим выводом, поскольку, несмотря на наименование "о выделении земельного участка под строительство жилого дома в "адрес" данный документ содержит решение исключительно по вопросу разрешения истцу строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, учитывая, что истцом не был предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, ответчик правомерно отказал в регистрации права собственности истца на данный земельный участок.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что именно данным постановление администрации Солонцовского сельского Совета н.д. истцу был предоставлен спорный земельный участок являются несостоятельными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы заочным решением Советского районного суда г. Красноярска от 21.03.2016 года не было установлено, что постановлением от 03.11.1992 года N 48 администрации Солонцовского сельского Совета н.д. истцу был предоставлен спорный земельный участок.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 16 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: