Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 33а-5452/2017

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Жуля А.В.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.,

административное дело по административному исковому заявлению Чигодайкина Г.П. к администрации г. Дивногорска Красноярского края о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе Чигодайкина Г.П.

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 10 февраля 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Чигодайкин Г.П. обратился с иском к администрации г. Дивногорска о признании действий незаконными. Требования мотивированы тем, что 23 декабря 2016 года Чигодайкиным Г.П. в адрес администрации г. Дивногорска направленно письмо об уточнении характеристик земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в части изменения адреса объекта, категории земель, вида разрешенного использования. Согласно ответу администрации г. Дивногорска, Чигодайкину Г.П. было рекомендовано с данным вопросом обратиться в администрацию Емельяновского района Красноярского края. Кроме того, по утверждению главы г. Дивногорска спорный земельный участок не является участком с точки зрения земельного законодательства, так как его границы не определены в соответствии с законодательством. Однако, спорный земельный участок имеет статус ранее учтенного. Жилой дом, находящийся по адресу: "адрес", расположенный на земельном участке с кадастровым номером N принадлежит истцу на праве собственности. По данному адресу истец имеет регистрацию, иного места жительства не имеет. Считает, что ответ администрации г. Дивногорска от 19 января 2017 года за N 195 нарушает его права и интересы, поскольку с. Овсянка находится в оперативном управлении администрации г. Дивногорска. Просил признать незаконными действия администрации г. Дивногорска, выраженные в ответе N 195 от 19 января 2017 года на заявление Чигодайкина Г.П. N 8767 от 23 декабря 2016 года; обязать администрацию г. Дивногорска рассмотреть заявление Чигодайкина Г.П. путем издания акта об уточнении характеристик земельного участка с кадастровым номером N в части: местоположения - "адрес"; категории земель - земли населенных пунктов; разрешенного использования - размещение блокированных жилых домов.

Судом постановленовышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Чигодайкин Г.П. просит отменить решение суда, как незаконное. Указывает, что суд не привлек к участию в деле ФИО7 и не оценил законность отказа администрации г. Дивногорска об уточнении характеристик земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес", с учетом представленных суду доказательств. Считает, что судом в качестве основания для принятия оспариваемого решения положены документы, не имеющие юридической силы. Также, основывает жалобу на доводах изложенных в административном исковом заявлении.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Дивногорска Гаврищук П.В. считает апелляционную жалобу необоснованной, а решение не подлежащим отмене.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда, руководствуясь статьями 150 КАС РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не сообщивших суду об уважительности неявки в суд.

Выслушав Чигодайкина Г.П., проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"

Согласно ст. 85 ЗК РФ, землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования и если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

На основании ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно Закону Красноярского края от 28.01.2005 N 13-2928 (ред. от 26.03.2009) "Об установлении границ муниципального образования город Дивногорск и наделении его статусом городского округа", установлены границы муниципального образования город Дивногорск, согласно которому граница г. Дивногорска проходит по правому берегу реки Енисей.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Чигодайкиным Г.П. 23 декабря 2016 года в администрацию г. Дивногорска Красноярского края подано заявление N 8767 об уточнении характеристик земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес".

Из ответа администрации г. Дивногорска Красноярского края от 19 января 2017 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером N не является земельным участком с точки зрения земельного законодательства, так как его границы не установлены и его невозможно индивидуализировать среди других земельных участков. Кроме того, спорный земельный участок находится на левом берегу реки Енисей, что относится к Емельяновскому району Красноярского края, поскольку граница между муниципальными образованиями проходит по правому берегу реки Енисей.

Границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровым паспортом N от "дата".

По утверждению административного истца, на спорном земельном участке расположен жилой дом, 1938 года постройки, с кадастровым номером N, находящийся в общей долевой собственности, в том числе ФИО7 и Чигодайкина Г.П. в размере по 1/3 доли, что подтверждается кадастровым паспортом N от "дата".

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Чигодайкиным Г.П. не представлено доказательств подтверждающих право собственности на земельный участок. Кроме того, координаты месторасположения земельного участка и жилого дома отсутствуют, в связи с чем, невозможно определить, предусмотрен ли градостроительным регламентом для территориальной зоны, к которой относится земельный участок с кадастровым номером N, испрашиваемый вид разрешенного использования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах права и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о непривлечении судом к участию в деле ФИО7, являются необоснованными, поскольку оспариваемое решение прав и законных интересов ФИО7 не затрагивает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нахождение на земельном участке с кадастровым номером N жилого дома, одним из собственников которого является Чигодайкин Г.П. не свидетельствует о том, что данный земельный участок предоставлен ему в установленном порядке, на каком-либо праве. Доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

Кроме того, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером N и жилой дом с кадастровым номером N имеют разные номера кадастровых районов, а именно МО "адрес" и "адрес" соответственно, то из представленных стороной истца доказательств не представляется возможным определить, в каком именно кадастровом районе находится земельный участок с кадастровым номером N.

Административный истец в суде апелляционной инстанции, также не смог пояснить, на каком берегу реки Енисей находится земельный участок с кадастровым номером N.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, исследовал их, верно применил нормы материального права и не допустил нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановленного судом решения. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 10 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: