Решение Красноярского краевого суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 7р-362/2017

Судья Красноярского краевого суда Колпаков ИЮ,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Кабаева Д.С. на решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 25 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Назаровское",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Кабаева Д.С. от 12 октября 2016 г. Закрытое акционерное общество "Назаровское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Согласно постановлению, ЗАО "Назаровское", находящееся в "адрес", допустило выявленное в 14 часов 0 минут 6 октября 2016 г. нарушение трудового законодательства, выразившееся в необеспечении в нарушение требований ст.228, ч.2 ст.229.2 ТК РФ и п.41 утверждённого постановлением Минтруда Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях явки членов комиссии для проведения заседания указанной комиссии по расследованию несчастного случая, назначенного согласно направленному 27 сентября 2016 г. письму главного государственного инспектора труда на 30 сентября 2016 г. на 11 часов в помещении Государственной инспекции труда в "адрес", для проведения расследования несчастного случая на производстве со смертельным исходом, непредставлении в Государственную инспекцию труда документов по расследованию, письменных объяснений о причинах их отсутствия, что привело к срыву своевременного и надлежащего расследования.

Решением судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 25 января 2017 г. указанное постановление по жалобе на него директора ЗАО "Назаровское" Исаева В.А. отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд счёл, что поскольку указанное в постановлении бездействие само по себе не создаёт угрозы для жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, то, исходя из приведённого в ст.209 ТК РФ понятия охраны труда как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, оно не может свидетельствовать о нарушении требований охраны труда.

В поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке жалобе вынесшее отменённое постановление должностное лицо просит решение судьи отменить, в удовлетворении поданной ЗАО "Назаровское" жалобы отказать, полагая, что, вопреки выводам судьи, допущенное юридическим лицом бездействие при проведении расследования несчастного случая на производстве привело в том числе и к возникновению угрозы жизни и здоровью неопределённого круга работников ЗАО "Назаровское".

Участвующие в рассмотрении дела лица, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии со статьёй 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно абз.17 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель (в порядке исполнения возложенных на него обязанностей по охране труда) обязан обеспечить расследование и учёт в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьёй 228 Трудового кодекса Российской Федерации при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В соответствии с абзацами 1 и 4 ч.2 ст.229.2 ТК РФ по требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счёт собственных средств обеспечивает предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Согласно п.41 утверждённого постановлением Минтруда Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учёт несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его представителя).

Члены комиссий (включая их председателей), проводящие в установленном порядке расследование несчастных случаев, несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков расследования, надлежащее исполнение обязанностей, указанных в п.21 настоящего Положения, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев.

Приведённые положения нормативных актов, вопреки доводам должностного лица Гострудинспекции, не содержат указания на обязанность работодателя обеспечивать явку членов комиссии по расследованию несчастного случая на производстве к месту проведения её заседания, определённому её председателем как место нахождения Государственной инспекции труда в Красноярском крае.

Как указывающая на наличие такой обязанности не может рассматриваться ссылка в постановлении на положения ч.2 ст.229.2 ТК РФ, поскольку предусмотренное этой нормой предоставление работодателем за счёт собственных средств по требованию комиссии транспорта обусловлено необходимостью такого предоставления для проведения расследования, например в целях проезда к месту несчастного случая.

Положения указанных в постановлении нормативных актов не содержат указания и на обязанность работодателя обеспечивать предоставление необходимых для проведения расследования несчастного случая документов в Государственную инспекцию труда в случае проведения такого расследования сформированной для его проведения комиссией.

С учётом изложенного вывод судьи городского суда о том, что приведённые в обжалованном постановлении деяния не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1, нахожу законным и обоснованным.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 25 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Назаровское" оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Кабаева Д.С. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.

Копия верна.

Судья: Колпаков И.Ю.