Решение Красноярского краевого суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 7р-381/2017

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Волконицкой Е.М. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 13 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении Цыщука В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 ноября 2016 года руководитель Краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее КГКУ "КрУДор") Цыщук В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Постановлением установлено, что КГКУ "КрУДор" осуществило строительство и эксплуатацию ледовой переправы через реку Енисей на 0 км. автодороги Момотово-Широково в Казачинском районе Красноярского края на зимний период 2015-2016 г.г. без согласования проектной документации с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, чем нарушены п.2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п.п. 2,6,7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, ОДН 218.010-98 "Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ".

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 13 февраля 2017 года жалоба защитника Волконицкой Е.М. на постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Волконицкая Е.М. просит постановление и решение судьи в отношении Цыщука В.В. отменить, указывает, что ледовая переправа была построена в соответствии с проектом, утвержденным в 2012 году, который согласовывался с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, работы проводились в строгом соответствии с проектом, административным органом срок действия согласования был ограничен незаконно, переправа является социально-значимым объектом, ее строительство и эксплуатация не повлекли причинение вреда водным биоресурсам и не создали угрозы причинения такого вреда, имеются основания к прекращению производства по делу ввиду малозначительности.

В судебном заседании Волконицкая Е.М. жалобу поддержала, представитель Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Рейзмунт М.В. возражала против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы рассматриваемой жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Цыщука В.В., а также решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы, а проверяет дело в полном объеме. При этом проверке подлежат как обоснованность привлечения лица к административной ответственности, так и соблюдение установленного порядка производства по делу.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вправе участвовать в составлении протокола об административном правонарушении. Данному лицу, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только если оно извещено в установленном порядке о составлении протокола. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1).Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Соответствующая правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Как усматривается из настоящего дела, оно рассматривалось должностным лицом административного органа на основании протокола об административном правонарушении N 048619, который был составлен государственным инспектором МРО Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в г. Енисейске в отношении Цыщука В.В. 07 апреля 2016 года (л.д.53).

При этом уведомление о составлении протокола Цыщуку В.В. по месту жительства, как это требуется в соответствии с ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, не направлялось. Имеющееся в деле уведомление о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено почтой на адрес КГКУ "КрУДор", куда поступило в день составления протокола об административном правонарушении- 07 апреля 2016 года (л.д.52). Данное извещение получено не Цыщуком В.В., а другим работником КГКУ "КрУДор", сведения о передаче извещения Цыщуку В.В. в деле отсутствуют.

Кроме того, вручение извещения для Цыщука В.В. КГКУ "КрУДор", расположенному в г. Красноярске, в день составления протокола об административном правонарушении, явно не является заблаговременным, учитывая, что протокол составлен в г. Енисейске, причем согласно уведомлению, временем его составления определено 07 апреля 2016 года 11-00 часов.

Поскольку Цыщук В.В. не был надлежаще извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составление протокола в его отсутствие нельзя признать правомерным, что не было учтено судьей Железнодорожного районного суда г. Красноярска при рассмотрении дела.

В этой связи решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 13 февраля 2017 года и постановление заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении Цыщука В.В. подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 13 февраля 2017 года и постановление заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ в отношении Цыщука В.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев