Решение Красноярского краевого суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 7р-382/2017

Судья федерального суда - Серебрякова Г.С. Дело N 7р - 382/17

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2017 года г.Красноярск, пр.Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача КГАУЗ "КГСП N" Индюкова С.А. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 07 июля 2016 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении КГАУЗ "КГСП N",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 07 июля 2016 года КГАУЗ "КГСП N" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению 25 апреля 2016г. в месте осуществления деятельности КГАУЗ "КГСП N" по адресу "адрес", обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно в ходе осмотра установлена эксплуатация рентгеновского стоматологического аппарата без действующего санитарно-эпидемиологического заключения. Подробно обстоятельства правонарушения, конкретные нарушения требований Санитарных Правим отражены в постановлении.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 15 февраля 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, главный врач КГАУЗ "КГСП N" Индюкова С.А. просит отменить вынесенные по делу постановление, судебное решение, поскольку не принято во внимание, что юридическим лицом были приняты меры по соблюдению законодательства. Полагает допущенное нарушения является малозначительным, а постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. В дополнениях к жалобе, также указывает о процессуальных нарушениях, допущенных сотрудниками Роспотребнадзора в ходе возбуждения дела и производства административного расследования.

Проверив материалы дела, выслушав защитника КГАУЗ "КГСП N" Костылеву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителей Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Кудрявцеву Е.Ю., Березина М.Е., полагавших жалобу оставить без удовлетворения, нахожу постановление и судебное решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По настоящему делу требования указанной нормы права нарушены, имеющим значение обстоятельствам дела, представленным доказательствам, несоблюдению должностным лицом административного органа действующего законодательства судом надлежащая оценка не дана.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2016 года специалистом-экспертом отдела надзора за радиационными и другими физическим факторами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Основанием для вынесения указанного определения, как следует из текста данного процессуального документа, явилось поступившее обращение от 18.04.2016г. о нарушениях требований законодательства в работе КГАУЗ "КГСП N".

Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из буквального толкования закона, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным необходим не только повод, предусмотренный частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, но и иные достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, поступление в орган государственного контроля (надзора) одного лишь заявления физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являться не может.

По настоящему делу ни в определении специалиста-эксперта отдела надзора за радиационными и другими физическим факторами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 22 апреля 2016 года, ни в других материалах нет сведений о получении должностным лицом надзорного органа до возбуждения дела достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о возникновении угрозы причинения вреда или о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде является основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ.

Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено проведение административного расследования в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении временем совершения правонарушения указано 25 апреля 2016 года, когда проведен осмотр принадлежащих КГАУЗ "КГСП N" помещений. Следовательно, правонарушение было выявлено 25 апреля 2016 года, тогда как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено ещё 22 апреля 2014 года.

При таких обстоятельствах, возбуждение дела об административном правонарушении при отсутствии установленных положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для этого, нельзя признать законным. Проведение проверочных мероприятий и административного расследования до выявления административного правонарушения противоречит положениям статьи 28.7 КоАП РФ и нарушает права юридического лица.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю фактически в отношении КГАУЗ "КГСП N" проведена внеплановая проверка, при этом порядок организации и проведения подобной проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, соблюден не был.

Согласно же части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Судьей в ходе рассмотрения жалобы эти факты оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах, вышеприведенные постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 07 июля 2016 года и решение судьи не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене. Производство по делу следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 07 июля 2016 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГАУЗ "КГСП N" отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Красноярского краевого суда А.И. Ерофеев