Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 апреля 2017 г. по делу N 33-2666/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей Васякина А.Н., Инякина Н.А.,

при секретаре Рассейно Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рыбиной Н.А. и апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 31 января 2017 года по исковому заявлению Рыбиной Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Раковского В.В., объяснение представителя ответчика Исенгуловой Ш.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, возражавшей против доводов апелляционной жалобы Рыбиной Н.А., судебная коллегия

установила:

Рыбина Н.А. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Новотроицке), в котором указала, что (дата) обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника УПФР в г. Новотроицке в назначении пенсии ей отказано, поскольку продолжительность стажа, дающего право на досрочную пенсию, составила менее 25 лет. При этом ответчик не включил в специальный стаж период работы в должности старшей пионервожатой средней школы N *** с (дата) по (дата), а также период обучения в *** институте с (дата) по (дата), в *** институте им. ФИО8 с (дата) по (дата). С решением ответчика не согласна. Период работы старшей пионервожатой должен быть включен в специальный стаж в соответствии Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397. Период обучения в *** институте подлежит зачету, поскольку ему предшествовала работа старшей пионервожатой, а за ним следовала работа в должности учителя *** средней школы. На основании изложенного, Рыбина Н.А. просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости; признать незаконным и отменить решение начальника УПФР в г.Новотроицке N от (дата) в части отказа в зачете в ее специальный стаж указанных выше периодов работы и учебы, отказа в назначении пенсии; обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы в связи с педагогической деятельностью с (дата) по (дата) в должности старшей пионервожатой Средней школы N ***, период обучения с (дата) по (дата) в *** институте, с (дата) по (дата) в *** институте им ФИО8; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с (дата) и выплатить ее, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя и по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание истец Рыбина Н.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Представитель истца Вавилова С.Ю., действующий на основании доверенности, просила исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика УПФР в г. Новотроицке Сергеева Н.А., Яковлева И.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 31.01.2017 года исковые требования Рыбиной Н.А. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение начальника УПФР в г.Новотроицке от (дата) N и отменил его; обязал в г.Новотроицке включить в специальный стаж Рыбиной Н.А. в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с (дата) по (дата) в качестве старшей пионервожатой средней школы N ***; взыскал с УПФР в г. Новотроицке в пользу Рыбиной Н.А. судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме *** и по оплате государственной пошлины в сумме ***. В остальной части отказал Рыбиной Н.А. в удовлетворении исковых требований.

С решением суда не согласилась Рыбина Н.А., в апелляционной жалобе просит решение в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Новотроицке просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание апелляционной инстанции Рыбина Н.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что (дата) Рыбина Н.А. обратилась в УПФР в г. Новотроицке с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Новотроицке N от (дата), решением N от (дата) в назначении пенсии ей было отказано, поскольку по представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила *** лет *** месяцев *** дней.

При этом, в специальный стаж не были периоды работы в должности старшей пионервожатой средней школы N *** с (дата) по (дата), обучения в *** институте с (дата) по (дата), обучения в *** институте им. ФИО8 с (дата) по (дата).

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен пп. "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. 3 Постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. п. "м" п. 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из трудовой книжки Рыбиной Н.А. усматривается, что (дата) она принята старшей пионервожатой средней школы N ***, (дата) уволена по собственному желанию. С (дата) по (дата) - учеба в ***. (дата) принята учителем *** в среднюю школу N ***.

Согласно справке N от (дата), выданной Управлением образования Администрации МО город Новотроицк в указанный период Рыбина ( ФИО) Н.А. работала в средней школе N *** в должности старшей пионервожатой на 1 ставку. Данная работа дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как усматривается из архивной справки ФГБОУ ВПО " *** университет" от (дата) N, на основании приказа N от (дата) Рыбина ( ФИО) Н.А. была зачислена на первый курс очного отделения; в соответствии с приказом N от (дата) отчислена, как не ликвидирующая задолженность до (дата).

В соответствии с архивной справкой *** института от (дата) N, приказом N от (дата) Рыбина Н.А. допущена к занятиям на третьем курсе *** факультета по специальности " ***" в связи с переводом из *** института; приказом N от (дата) зачислена в число студентов на третий курс очной формы обучения *** факультета по специальности " ***"; на основании приказа N от (дата) отчислена из числа студентов в связи с окончанием института, выдан диплом N, регистрационный N от (дата).

Удовлетворяя требования Рыбиной Н.А. и включая в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы старшей пионервожатой средней школы N *** с (дата) по (дата), суд исходил из того, что это прямо предусмотрено п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, а также соблюдены условия п. 4 указанного Положения.

Судебная коллегия, проверяя доводы жалобы УПФР в г. Новотроицке, соглашается с их обоснованностью, исходя из следующего.

Одним из условий реализации педагогическими работниками права на досрочную пенсию по старости является деятельность в учреждениях образования определенного вида и в определенных должностях.

Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 года N 1397 предусматривал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

По смыслу указанных положений, в специальный стаж могла быть также включена работа пионервожатым при условии наличия стажа педагогической деятельности.

В п. 2.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И указано, что при назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Перечнем, который расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, условием для включения спорного периода согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения являлась не любая педагогическая деятельность, а только та, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 (до 01.10.1993 года) Рыбина Н.А. работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения включить в ее специальный стаж работу старшей пионервожатой.

Согласно трудовой книжке истца, свою трудовую деятельность она начала (дата) в качестве старшей пионервожатой, которая сама по себе не являлась льготной, (дата) зачислена в *** институт, где обучалась до (дата).

При таких данных, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с (дата) по (дата) старшей пионервожатой средней школы N *** у суда не имелось.

Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения в обжалуемой ответчиком части и вынесении по делу нового решения об отказе Рыбиной Н.А. в удовлетворении указанных исковых требований.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов обучения в *** институте с (дата) по (дата), обучения в *** институте им. ФИО8 с (дата) по (дата), суд первой инстанции исходил из того, что представленными доказательствами не подтверждается наличие условий, предусмотренных для этого п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.

В п. 3.3 Инструктивного письма от 30.06.1986 года N 1-63-И указано, что в соответствии с абзацем четвертым п. 2 Положения в стаж по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Как следует из материалов дела, факт осуществления педагогической деятельности Рыбиной Н.А. до начала учебы отсутствует. Однако законодатель предусматривает необходимость наличия одновременно двух условий: до обучения и после обучения педагогической работы. То обстоятельство, что непосредственно после окончания института истец осуществляла педагогическую деятельность, не свидетельствует о наличии оснований для включения периода обучения в стаж, дающий право на назначение пенсии, ввиду отсутствия второго обязательного условия - педагогической деятельности, предшествовавшей обучению.

Доводы апелляционной жалобы Рыбиной Н.А. о том, что до зачисления в *** институт она осуществляла педагогическую деятельность, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Кроме того, применительно к части спорного периода с (дата) по (дата), Положения постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 не могут быть применены, так как указанный нормативный акт утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 953. Принятые впоследствии нормативные правовые акты возможность включения в специальный стаж истца период обучения не предусматривают.

Доводы апелляционной жалобы Рыбиной Н.А. не могут быть основанием для отмены решения суда в обжалуемой части, поскольку приведены без учета изложенных выше обстоятельства, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неправильном толковании законодательства.

Учитывая, что на момент обращения за назначением пенсии, для включения в специальный стаж истца спорных периодов правовых оснований не имелось, требуемая продолжительность льготного стажа у Рыбиной Н.А. отсутствовала, решение начальника УПФР в г. Новотроицке N от (дата) и решением N от (дата) следует признать законными.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

Поскольку основные исковые требования Рыбиной Н.А. подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме, понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя не могут быть отнесены на ответчика, решение суда в части взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов также подлежит отмене, а требования Рыбиной Н.А. - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 31 января 2017 года в части признания незаконным решения начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке от (дата) N и его отмене, обязания Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) включить в специальный стаж Рыбиной Н.А. в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с (дата) по (дата) в качестве старшей пионервожатой средней школы N ***, взыскании с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) в пользу Рыбиной Н.А. судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме ***, по оплате государственной пошлины в сумме *** отменить.

В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований Рыбиной Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи