Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 26 апреля 2017 г. по делу N 33а-636/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Моргоева Э.Т.,

судей Алборова У.Я. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Белековой А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Базаева Э.Х. к административным ответчикам Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Северо - Кавказскому региональному центру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить действия к присвоению специального звания, обязании издать приказ о присвоении специального звания, обязании выплатить и произвести перерасчет денежного довольствия, взыскании расходов по оплате услуг представителя, по апелляционной жалобе ГУ МЧС России по РСО-Алания на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 15 декабря 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования административного истца Базаева Э.Х. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания, выразившееся в нарушении требований норм нормативно - правовых актов, регламентирующих порядок и сроки присвоения Базаеву Э.Х. специального звания.

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания направить для согласования в Северо - Кавказский региональный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление к присвоению Базаеву Э.Х. специального звания, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Северо - Кавказского регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в нарушении требований норм нормативно - правовых актов, регламентирующих порядок и сроки присвоения Базаеву Э.Х. специального звания.

Обязать Северо - Кавказский региональный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рассмотреть представление о присвоении Базаеву

Э.Х. специального звания и направить в вышестоящую инстанцию, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Северо - Кавказского регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания в пользу Базаева Э.Х. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере - ... ) рублей в равных долях.

Исковые требования административного истца Базаева Э.Х, к административному ответчику Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконными действий (бездействий), обязании издать приказ о присвоении специального звания - старший лейтенант внутренней службы с ... года, оставить без удовлетворения.

Исковые требования административного истца Базаева Э.Х, к административному ответчику Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания об обязании произвести перерасчет выплаченного денежного довольствия, с учетом специального звания старший лейтенант внутренней службы и выплате с ... года, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Алборова У.Я., представителя ГУ МЧС России по РСО-Алания - Худайнатова Н.Р. по доводам апелляционной жалобы, возражения Базаева Э.Х. и его представителя Агузаровой М.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Базаев Э.Х. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Северо - Кавказскому региональному центру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания о признании незаконными действий (бездействий), выразившиеся в нарушении требований норм действующих нормативно - правовых актов, регламентирующих порядок и сроки присвоения специального звания - старший лейтенант внутренней службы; возложении на ГУ МЧС РФ по РСО - Алания обязанности направить в Северо - Кавказский региональный центр МЧС России представление к присвоению специального звания старший лейтенант внутренней службы; возложении обязанности на Северо - Кавказский региональный центр МЧС России рассмотреть вопрос о присвоении специального звания - старший лейтенант внутренней службы и направить представление в Департамент кадровой политики МЧС России; возложении на МЧС России обязанности издать приказ о присвоении специального звания - старший лейтенант внутренней службы с даты назначения на должность - ... года; возложении на ГУ МЧС РФ по РСО - Алания обязанности выплатить и произвести перерасчет денежного довольствия с учетом специального звания - старший лейтенант внутренней службы с года, взыскании с административных ответчиков расходов на оплату услуг представителя в размере - ... рублей. Просил требования административного иска удовлетворить.

В судебном заседании административный истец Базаев Э.Х. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом внесенных дополнений просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании Агузарова З.В., представляющая интересы административного истца Базаева Э.Х. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом внесенных дополнений, просила удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме.

В судебном заседании Худайнатов Н.Р ... представляющий интересы административного ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий требования административного искового заявления не признал, просил в удовлетворении отказать.

В судебном заседании Забойкин Ю.Ю., представляющий интересы Северо - Кавказского регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий требования административного искового заявления не признал, согласно поданных возражений, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В судебном заседании Худайнатов Н.Р., представляющий интересы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания требования административного искового заявления не признал, согласно возражений, поданных относительно административного иска Базаева Э.Х. просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик ГУ МЧС подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение районного суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Базаева Э.Х.

В заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики не явились Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Северо - Кавказский региональный центр Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, извещенные судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки в судебное заседание не известили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ... года между Базаевым Э.Х. и начальником ГУ МЧС РФ по РСО - Алания заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в должности инспектора по боевой и физической подготовке службы тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ федерального государственного казенного учреждения "Специализированная пожарно - спасательная часть федеральной противопожарной службы по РСО - Алания", сроком на три года, с испытательным сроком три месяца (л.д. ... ).

Согласно приказа ГУ МЧС РФ по РСО - Алания N ... от ... года Базаев Э.Х. назначен стажером по должности инспектора по боевой и физической подготовке службы тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ федерального государственного казенного учреждения "Специализированная пожарно - спасательная часть федеральной противопожарной службы по РСО - Алания" с ... года, по контракту, сроком на три года, с испытательным сроком три месяца (л.д. ... ).

Приказом ГУ МЧС РФ по РСО - Алания N ... от ... года Базаев Э.Х., прошедший испытательный срок, назначен на должность инспектора по боевой и физической подготовке службы тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ федерального государственного казенного учреждения "Специализированная пожарно - спасательная часть федеральной противопожарной службы по РСО - Алания" с ... года. Основание - заключение о проверке соответствия занимаемой должности по результатам испытательного срока от ... года (л.д ... ).

На момент назначения Базаева Э.Х. на вышеуказанную должность он имел звание "старший лейтенант внутренней службы в отставке", присвоенное по прежнему месту работы приказом УФСИН России по РСО - Алания N ... л/с от ... года.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Владикавказ РСО - Алания от ... года исковые требования Базаева Э.Х. к ГУ МЧС РФ по РСО - Алания удовлетворены частично. Приказ начальника ГУ МЧС РФ по РСО - Алания N ... - ... от ... года по личному составу об увольнении Базаева Э.Х. по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ признан незаконным. Увольнение Базаева Э.Х. признано незаконным и он восстановлен на службе в должности инспектора по боевой и физическом подготовке службы тушения пожаров и проведения аварийно спасательных работ федерального государственного казенного учреждения "Специализированная пожарно - спасательная часть федеральной противопожарной службы по РСО - Алания". С ГУ МЧС РФ по РСО - Алания в пользу Базаева Э.Х. взыскано денежное довольствие за период с ... года по ... года в размере - ... рублей ... копеек и компенсация морального вреда в размере - ... рублей.

Данным решением суда установлено несвоевременное направление ГУ МЧС РФ по РСО - Алания представления к присвоению Базаеву Э.Х. первого специального звания среднего начальствующего состава - старший лейтенант внутренней службы в установленный срок, а также нарушение процедуры присвоения первого специального звания. Кроме того судом установлено, что представление в отношении Базаева Э.Х. не было направлено в Департамент кадровой политики МЧС России, тогда как, правых оснований для уклонения от направления представления в отношении истца не имелось.

Таким образом, выводы решения Советского районного суда г.Владикавказ РСО - Алания от ... года будут имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего гражданского дела.

... года Базаевым Э.Х. на имя начальника ГУ МЧС РФ по РСО - Алания подан рапорт с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры для присвоения положенного ему специального звания, который принят ответчиком - ... года.

... года Базаевым Э.Х. на имя начальника ГУ МЧС РФ по РСО - Алания повторно подан рапорт о разъяснении причин не присвоения ему специального звания и принятии установленных законом мер к присвоению специального звания.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

За сотрудниками органов внутренних дел, перешедшими на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющиеся у них специальные звания и сроки выслуги в этих званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий сохраняются. Очередной отпуск указанным сотрудникам предоставляется с учетом времени службы в органах внутренних дел.

Как указано в части 1 статьи 2, части 3 статьи 13 Федерального закона от 27.05.2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенные воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем воинском и специальном звании учитывается при присвоении воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочиями по присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, в том числе при зачислении в кадры наделен Министр, согласно Приказа МЧС России от 24.07.2014 N 385 "О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Согласно положений пунктов 91. 92, 94, 99 Приказа МЧС РФ N668 от 03.11.2011 года "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" обязанность по контролю за своевременным составлением представлений к присвоению специальных званий начальствующего состава возлагается на кадровые подразделения организаций МЧС России. Подготовленные и согласованные представления к присвоению очередных специальных званий не позднее чем за 10 дней до истечения сроков выслуги в имеющихся специальных званиях сотрудников должны поступить в кадровые подразделения организации МЧС России для подготовки проекта приказа. Представления к присвоению очередных специальных званий начальствующего состава досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, присвоение которых входит в компетенцию Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направляются в Департамент кадровой политики МЧС России к пятому числу каждого месяца. Представления к присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава направляются не позднее 10 дней с даты назначения на должность. Представления к присвоению указанных специальных званий направляются в вышестоящие организации МЧС России, которые после рассмотрения направляют их в установленном порядке в Департамент кадровой политики МЧС России. Присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава или зачисление в кадры ФПС ГПС производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком). Лицам, проходившим правоохранительную службу в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации с присвоенными специальными званиями, отличными от специальных званий внутренней службы, присваиваются специальные звания внутренней службы, не ниже специального звания, имеющегося у лица к моменту увольнения (откомандирования).

Удовлетворяя исковые требования Базаева Э.Х. о признании незаконным бездействия ГУ МЧС РФ по РСО - Алания, Северо - Кавказского регионального центра МЧС РФ районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что административными ответчиками - ГУ МЧС РФ по РСО - Алания, Северо - Кавказским региональным центром МЧС РФ допущено нарушение требований норм нормативно - правовых актов, регламентирующих порядок и сроки присвоения Базаеву Э.Х. первого специального звания.

Так сторонами в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени вопрос о присвоении Базаеву Э.Х. первого специального звания не рассмотрен и не разрешен.

Соответственно возложение на ГУ МЧС РФ по РСО - Алания обязанности о направлении для согласования в Северо - Кавказский региональный центр МЧС РФ представления к присвоению Базаеву Э.Х. специального звания, на Северо - Кавказский региональный центр МЧС РФ обязанности по рассмотрению представления о присвоении Базаеву Э.Х. специального звания и направления в вышестоящую инстанцию является правомерным.

Вывод районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности произвести перерасчет выплаченного денежного довольствия, с учетом специального звания старший лейтенант утренней службы и выплате с ... года, является верным, поскольку в настоящее время решение о присвоении Базаеву Э.Х. специального звания, которое должно быть принято уполномоченным на то государственным органом, не принято.

При разрешении вопроса об определении размера подлежащих взысканию в пользу Базаева Э.Х. расходов, судом первой инстанции обоснованно учтены все юридически значимые и заслуживающие внимание обстоятельства.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит, что нарушений или неправильного применения норм материального права, которые привели к принятию незаконного решения и являлись бы основанием для отмены решения, при рассмотрении настоящего дела районным судом допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока для обращения с данным административным иском является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не находит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 15 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МЧС России по РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи: Алборов У.Я.

Гатеев С.Х.

Справка: решение вынесено судьей Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Кантеевой А.В.