Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-703/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.,

судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,

при секретаре Крыловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 апреля 2017 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе истца Ергина Дениса Ивановича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 января 2017 г.

Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Ергин Д.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании суммы компенсации за недополученное вещевое имущество, неустойки, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что "дата" он проходил службу в органах внутренних дел, "дата" переведен в "данные изъяты" МВД по Республике Мордовия. "дата" переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Письмом от "дата" МВД по Республике Мордовия предложило ему получить форменное обмундирование из имеющегося в наличии на складе ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Мордовия" в объемах, предусмотренных планом снабжения, ссылаясь на указания МВД России, а также на условия системной оптимизации федерального бюджета.

Полагает, что ему за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные им - сотрудником ко дню увольнения, за "данные изъяты" службы должна быть выплачена денежная компенсация.

Считает, что поскольку при увольнении компенсация за вещевое имущество ему не была выплачена, с ответчика подлежит взысканию неустойка за нарушение работодателем выплаты денежной компенсации за период просрочки со "дата" по "дата"

Действиями ответчика ему причинены моральные и нравственные страдания, выразившиеся в грубом нарушении права на труд и соразмерное вознаграждение, установленное Конституцией Российской Федерации.

С учетом уменьшения исковых требований просил суд взыскать с ответчика в его пользу сумму недополученного вещевого имущества в размере "данные изъяты" руб. 20 коп., неустойку в размере "данные изъяты" руб. 80 коп., компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 января 2017 г. исковые требования оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Ергин Д.И. считает решение суда незаконным и необоснованным ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что Росгвардия зарегистрирована в качестве юридического лица лишь "дата", и он не мог быть переведен для дальнейшего прохождения службы в несуществующую на момент перевода организацию. Указывает, что ответчиком не оспаривается факт ликвидации подразделения "данные изъяты" в системе МВД по Республике Мордовия, при этом должности, в том числе и его, в МВД по Республике Мордовия были сокращены. Полагает, что он является уволенным из органов внутренних дел, так как организационно-штатные мероприятия в МВД были проведены, и служебные контракты с сотрудниками "данные изъяты" прекратили свое действие, так как занимаемые ими должности были сокращены. Просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - МВД по Республике Мордовия просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика - МВД по Республике Мордовия Преснякова О.В. с апелляционной жалобой истца не согласилась и просила в её удовлетворении отказать.

В судебное заседание истец Ергин Д.И. и его представитель Лукьянова Н.В., представители третьих лиц - отдела Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Мордовия, ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по республике Мордовия" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили (л.д. 133, 134, 135, 137, 138, 139-141).

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (пункт 1). В случае, если обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (пункт 2).

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы, в том числе, отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу пункта 3 статьи 48 указанного закона обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3).

Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования утвержден приказом МВД России от 10 января 2013 г. N 8.

Согласно пункту 1 Порядка N 8 выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.

В силу пункта 2 указанного Порядка денежная компенсация выплачивается, в том числе сотрудникам, замещающим в подразделениях, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должности, исполнение обязанностей по которым исключает ношение формы одежды; сотрудникам, в установленном порядке, прикомандированным к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам и организациям с оставлением в кадрах МВД России, а также назначенным на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской Федерации, по решению руководителя органа прикомандирования.

Согласно пункту 4 Порядка денежная компенсация выплачивается сотрудникам за не выданные либо не полученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании.

В пункте 5 Порядка указано, что сотрудникам, не указанным в пункте 2 настоящего Порядка, с учетом выполняемых ими функций, выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством МВД России, главных управлений, департаментов и управлений МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) уровнях, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации

Сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация (пункт 6.2 Порядка).

Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения (пункт 6.3 Порядка).

За предметы вещевого имущества личного пользования, положенные сотрудникам по нормам снабжения и неполученные ко дню увольнения, им начисляется денежная компенсация по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения) (пункт 7.1 Порядка).

За полученные ко дню увольнения предметы вещевого имущества личного пользования с не истекшими сроками носки с сотрудников взыскивается задолженность по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца увольнения по месяц окончания срока носки предметов) в размерах денежной компенсации, действующей на день увольнения (пункт 7.2 Порядка).

Распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 2469-р "О денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения" установлены размеры денежной компенсации, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних, которые пользуются форменной одеждой, вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Указом Президента от 05 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации вошли отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе "данные изъяты" МВД по Республике Мордовия.

Согласно пункту 13 вышеназванного Указа лица, проходящие военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а также гражданский персонал войск национальной гвардии Российской Федерации продолжают проходить военную службу (проходить службу, работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий. Контракты о прохождении военной службы (службы) действуют в течение сроков, на которые они были заключены.

Согласно статье 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или сотрудник федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, с его согласия или по его просьбе может быть переведен для дальнейшего прохождения службы соответственно из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Материалами дела установлено, что с "дата" по "дата" Ергин Д.И. проходил службу в органах внутренних дел - МВД по Республике Мордовия (с "дата" по "дата" на должности "данные изъяты").

"дата" Ергин Д.И. обратился с рапортом на имя Министра внутренних дел по Республике Мордовия о переводе его для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 101).

"дата" Ергин Д.И. на основании рапорта переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа "N" л/с от "дата" Ергин Д.И. назначен на должность "данные изъяты" Отдела Росгвардии по Республике Мордовия с "дата" (л.д. 96-97).

Ергину Д.И. письмом от "дата" МВД по Республике Мордовия предложено получить форменное обмундирование из имеющегося в наличии на складе ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Мордовия" в объемах, предусмотренных планом снабжения, ссылаясь на указания МВД России, а также на условиях системной оптимизации федерального бюджета.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по выплате денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудником, возникает только в отношении уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел, к которым Ергин Д.И. не относится.

Обжалуя решение суда первой инстанции, истец указывает на то, что он является уволенным из МВД по Республике Мордовия, так как контракт с ним прекратил свое действие в связи с переводом его в войска Росгвардии, сокращением занимаемой им должности.

Судебная коллегия, изучив представленные доказательства, приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену судебного решения по следующим основаниям.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами - Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 80 Федерального закона N 342-ФЗ, служба в органах внутренних дел прекращается в случае увольнения сотрудника органов внутренних дел.

Как следует из положений части 2 статьи 89 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Увольнение со службы в органах внутренних дел оформляется приказом (пункт 20).

Таким образом, доказательством прекращения служебных отношений между сотрудником и органом внутренних дел является приказ об увольнении сотрудника.

Вместе с тем, приказ об увольнении Ергина Д.И. со службы в органах внутренних дел отсутствует, следовательно, до настоящего времени Ергин Д.И. не является уволенным по смыслу законодательства Российской Федерации.

На сотрудника Росгвардии распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона N 342-ФЗ (в редакции пункта 1 статьи 44 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим и работникам при переводе из органов внутренних дел Российской Федерации в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации единовременное пособие не выплачивается (пункт 5 статьи 44).

Пунктом 20 Указа Президента от 05 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" разрешено лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, ношение форменной одежды военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации до утверждения Правительством Российской Федерации соответствующих образцов форменной одежды и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом (обмундированием).

При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу, что Ергин Д.И. не имеет права на денежную компенсацию за недополученное вещевое имущество, поскольку единственное право на получение компенсации вещевого имущества определено руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и право на получение возникает только при увольнении с правом на пенсионное обеспечение либо по иным основаниям, которые в рассматриваемом случае к истцу не относятся.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования о компенсации морального вреда и взыскании неустойки не подлежат удовлетворению, так как не имеется оснований для применения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, и не имеется доказательств, причинения морального вреда неправомерными действиями ответчика.

Не может повлечь отмену судебного решения и довод жалобы о том, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что истец не мог быть переведен в войска Росгвардии, так как данное юридическое лицо на момент перевода не существовало.

"дата" между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в лице начальника Отдела Росгвардии по Республике Мордовия и Ергиным Д.И. заключен контракт о прохождении последним службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, где имеется собственноручная подпись истца о согласии на его заключение (л.д. 99).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец не оспаривал законность или незаконность заключения контракта и его перевода в войска Росгвардии. Следовательно, предметом исследования в суде первой инстанции указанные обстоятельства не являлись.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения по существу заявленных требований. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом допущено не было, в связи с чем, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, не усматривая оснований для его отмены, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 января 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ергина Дениса Ивановича - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Т.А. Елина

Н.П. Ерина