Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 апреля 2017 г. по делу N 3а-4/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2017 г. N 3а-4/2017

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Косолаповой А.А.,

с участием в деле:

административного истца - общества с ограниченной ответственностью "Новстрой" (далее ООО "Новстрой"), его представителя Фатькиной Ю.И.,

административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее Госкомимущество Республики Мордовия),

административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия),

административного ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра"), его представителя Обуховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное исковое заявление ООО "Новстрой" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости

установил:

ООО "Новстрой" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В обоснование иска указало, что общество является собственником земельного участка площадью 4 502 кв. м с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", категория земель - земли населённых пунктов с разрешённым использованием: торговые комплексы.

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена по состоянию на 30 октября 2013 г. и составляет 14 687 324 руб. 80 коп.

ООО "Новстрой" считает кадастровую стоимость земельного участка завышенной и подлежащей пересмотру, поскольку кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что с учётом положений статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации влечёт увеличение размера земельного налога, уплачиваемого обществом.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка "N"-н от 02 августа 2016 г., составленному оценщиком ООО "Рыночные оценочные системы" ФИО5 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "N" по состоянию на 30 октября 2013 г. составляет 9 185 700 рублей.

Указанный отчёт имеет положительное экспертное заключение от 04 августа 2016 г. N "N", подготовленное экспертом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" ФИО6

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия от 18 октября 2016 г. "N" заявление ООО "Новстрой" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отклонено.

По данным основаниям ООО "Новстрой" просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 30 октября 2013 г., в размере 9 185 700 рублей.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия представило письменные возражения на административное исковое заявление, указав следующие основания, по которым считает отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка и положительное экспертное заключение по отчёту недостоверными и недопустимыми доказательствами: оценщик использует объекты-аналоги значительно отличающиеся от объекта оценки, чем нарушены требования подпункта "б" пункта 11 Федерального стандарта оценки N 7 (далее ФСО N 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. N 611; сведения в отчёте об объекте-аналоге с кадастровым номером "N" не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости, что является нарушением требований абзаца 5 пункта 5 Федерального стандарта оценки N 3 (далее ФСО N 3), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 299; сведения о кадастровом номере объекта-аналога N 4 отсутствуют, чем затруднена его идентификация, чем нарушены требования вышеназванного пункта ФСО N 3; расчёт корректировки на площадь объекта-аналога содержит ошибку; в материалах отчёта оценщика отсутствует схема расположения объектов-аналогов, что не исключает возможности искажения информации об объекте-аналоге.

Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" представил возражения на административное исковое заявление, указав, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определена в связи с изменением вида разрешенного использования. Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" функций по государственной кадастровой оценке земельного участка не осуществлял, а определилкадастровую стоимость земельного участка, умножив значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала на площадь земельного участка.

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 13 января 2017 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, по ходатайству административного истца ООО "Новстрой" назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы поручено ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, находящемуся по адресу: 430027, г. Пенза, ул. Бекешская, д. 41. Производство по делу приостановлено до окончания экспертизы и получения заключения эксперта (том 1, л.д. 192-195).

04 апреля 2017 г. в суд поступило заключение эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 30 марта 2017 г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка "N" с учётом округления составляет 10 616 256 рублей по состоянию на 30 октября 2013 г. (том 1, л.д. 245-254).

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 04 апреля 2017 г. производство по делу возобновлено (том 2, л.д. 1).

Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки своих представителей не представил и отложить разбирательство дела не просил.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки своих представителей не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Фатькина Ю.И., действующая по доверенности, просила удовлетворить административное исковое заявление по основаниям в нём указанным. Пояснила, что ООО "Новстрой" согласно с заключением судебной строительно-технической экспертизы, определившей рыночную стоимость земельного участка по состоянию на 30 октября 2013 г. в сумме 10 616 256 рублей. Просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной цене, определенной с заключением судебной строительно-технической экспертизы.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Обухова А.А. не оспаривала право истца на установление кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной цене, заявила о согласии с заключением судебной строительно-технической экспертизы, просила отказать в удовлетворении иска к ФГБУ "ФКП Росреестра", пояснив, что указанный ответчик, по её мнению, не определял кадастровую стоимость земельного участка, а лишь произвел математические действия, умножив значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала на площадь земельного участка.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

19 сентября 2001 г. сведения об ООО "Новстрой" внесены в государственный реестр юридических лиц как о зарегистрированном до 01 июля 2002 г. (том 1, л.д. 10).

08 октября 2009 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права собственности ООО "Новстрой" на земельный участок с кадастровым номером "N", общей площадью 4 502 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", основание договор купли-продажи недвижимого имущества от 04 июня 2009 г. (том 1, л.д. 12).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 12 февраля 2016 г. (том 1, л.д. 13).

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "N" в размере 14 687 324 руб. 80 коп. определена по состоянию на 30 октября 2013 г. (том 1, л.д.13).

05 октября 2016 г. ООО "Новстрой" подало в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "N", представило отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 02 августа 2016 г. "N"-н, составленный оценщиком ООО "Рыночные оценочные системы" ФИО5 и положительное экспертное заключение от 04 августа 2016 г. N "N" (том 1, л.д. 59-60).

Решением комиссии от 18 октября 2016 г. "N" заявление ООО "Новстрой" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка отклонено (том 1, л.д. 62-65).

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора, установленный статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности), соблюдён.

Согласно положениям настоящей статьи результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, использование которого является платным, затрагивают права и обязанности административного истца ООО "Новстрой" как собственника земельного участка, и указанное юридическое лицо вправе оспорить эти результаты в суде в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Суд отклоняет отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 02 августа 2016 г. "N"-н, составленный оценщиком ООО "Рыночные оценочные системы" ФИО5, соглашаясь с доводами представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия о том, что отчёт оценщика не соответствует требованиям, содержащимся в ФСО N 3, ФСО N 7, т.к. в нём не указан кадастровый номер земельного участка объекта-аналога N 4, местоположение объекта-аналога N 3 не соответствует сведениям Единого государственного реестра недвижимости объектов-аналогов, отсутствует схема расположения объектов-аналогов, что затрудняет их идентификацию.

Так как в положительном экспертном заключении от 04 августа 2016 г. N "N", в отношении отчета оценщика, данные обстоятельства оставлены без внимания, оно также не может быть положено в основу судебного решения.

Как уже указывалось ранее, определением Верховного Суда Республики Мордовия от 13 января 2017 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка (том 1, л.д. 192-195).

Согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 30 марта 2017 г. "N" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "N", общей площадью 4 502 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" а, составляет 10 616 256 рублей по состоянию на 30 октября 2013 г. (том 1, л.д. 245-254).

Рыночная стоимость земельного участка установлена экспертом на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, предусмотренной статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 244).

Заключение эксперта полное, ясное, сомнений в обоснованности у лиц, участвующих в деле, не вызвало и у суда не вызывает.

Административные ответчики Управление Росреестра по Республике Мордовия, ФБГУ "ФКП Росреестра" представили заявление, в котором выразили согласие с заключением эксперта о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 30 октября 2013 г.

Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия своё отношение к заключению судебной строительно-технической экспертизы не выразило, несмотря на то, что такая возможность ему была предоставлена, т.к. направлялась копия экспертного заключения.

О проведении повторной судебной экспертизы лица, участвующие в деле, не ходатайствовали, доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является не такой, как указано в заключении эксперта, суду не представили. Поэтому суд не усматривает оснований для несогласия с заключением эксперта, и оно может быть принято в целях установления рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление экспертом рыночной стоимости земельного участка является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Соответственно, заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 12 февраля 2016 г. (том 1, л.д. 13).

ООО "Новстрой" подало в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 05 октября 2016 г. (том 1, л.д. 59-60).

Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 12 февраля 2016 г.

При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 настоящего Федерального закона сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Кроме того, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 05 октября 2016 г., сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что в силу положений статьи 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Решением органа кадастрового учёта от 30 октября 2013 г. "N" произведён государственный кадастровый учёт изменений содержащихся в Государственном кадастре недвижимости сведений в отношении вида разрешенного использования объекта недвижимости с "для эксплуатации нежилых помещений" изменился на "торговые комплексы" (том 1, л.д. 92-93).

12 февраля 2016 г. кадастровая стоимость земельного участка определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N 222, путём умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов, утверждённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N 42 в форме решения органа кадастрового учёта от 12 февраля 2016 г. N 13/16-5130 об исправлении технической ошибки в отношении экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером "N" (том 1, л.д. 92-93).

Так как кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "N" определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице его филиала по Республике Мордовия, суд считает, что надлежащим ответчиком является ФГБУ "ФКП Росреестра".

Из материалов дела установлено, что в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "N", кадастровая стоимость определена ФГБУ "ФКП "Росреестра" по состоянию на 30 октября 2013 г. в порядке, предусмотренном в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, а сведения о кадастровой стоимости на указанную дату внесены в Государственный кадастр недвижимости 12 февраля 2016 г.

Таким образом, административное исковое заявление ООО "Новстрой" к Госкомимуществу Республики Мордовия и Управлению Росреестра по Республике Мордовии об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит оставлению без удовлетворения, т.к. установлено, что указанные административные ответчики не утверждали кадастровую стоимость земельного участка и не осуществляли функции по государственной кадастровой оценке.

С учётом изложенного административное исковое заявление ООО "Новстрой" к ФГБУ "ФКП Росреестра" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Довод о том, что ФГБУ "ФКП Росреестр" является ненадлежащим ответчиком, в силу вышеперечисленных обстоятельств отклоняется.

Довод о том, что с 01 января 2017 г. утратил силу подзаконный нормативный правовой акт, которым на ФГБУ "ФКП Росреестр" возложены полномочия органа кадастрового учёта, отклоняются, т.к. оспариваемая кадастровая стоимость определена вышеназванным административным ответчиком до указанной даты.

Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" выразил согласие с заключением эксперта, определившего рыночную стоимость земельного участка, и не оспаривал право административного истца на удовлетворение требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Удовлетворение требования административного истца сводится к реализации в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, которое не оспаривается надлежащим административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости).

Поэтому с учётом разъяснений, данных судам в пункте 31 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судебные расходы должны быть отнесены на административного истца, поскольку решение суда об удовлетворении заявления не может расцениваться как принятое против административных ответчиков, не имеющих противоположных с административным истцом юридических интересов.

Руководствуясь статьями 174, 180 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственность "Новстрой" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "N", общей площадью 4 502 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", равной его рыночной стоимости в размере 10 616 256 рублей (десять миллионов шестьсот шестнадцать тысяч двести пятьдесят шесть) рублей, по состоянию на 30 октября 2013 г.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 12 февраля 2016 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Датой подачи заявления ООО "Новстрой" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 05 октября 2016 г.

Судебные расходы отнести на ООО "Новстрой".

Отказать в удовлетворении административного иска ООО "Новстрой" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Бажанов А.О.

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2017 г.