Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2017 г. по делу N 33-877/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Зотиной Е.Г.

судей коллегии Реутовой Ю.В. и Агеева А.В.

при секретаре Рудаковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования Надымский район Смирновой О.Г. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2017 года, которым постановлено:

Признать Беляева С.В., Беляеву М.Ю. и несовершеннолетнего ФИО1 самостоятельной семьей ведущей отдельное хозяйство.

Признать незаконным решение комиссии Администрации МО Надымский район по реализации мероприятий подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года от 04 июля 2016 года об отказе в признании молодой семьи Беляевых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительства) жилья молодым семьям".

Признать за молодой семьей Беляевых состоящей из трех человек, включая супруга Беляева С.В., супругу Беляеву М.Ю., сына ФИО1, право на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы".

Обязать Администрацию муниципального образования Надымский район в лице комиссии по реализации мероприятий подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года включить молодую семью Беляевых, состоящую из трех человек, включая супруга Беляева С.В., супругу Беляеву М.Ю., сына ФИО1, в список молодых семей - участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" с момента подачи заявления, то есть с 02 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев С.В., Беляева М.Ю., действующая, в том числе в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования Надымский район (далее по тексту Администрация МО Надымский район), Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район (далее по тексту Департамент муниципального имущества Администрации МО Надымский район) о признании их семьи самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и восстановлении в списке подпрограммы по дате подачи заявления.

В обоснование иска указали, что 2 июня 2016 года они обратились в Администрацию МО Надымский район с заявлением о включении в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. 30 июня 2016 года Администрацией МО Надымский район принято решение об отказе в признании их семьи участницей подпрограммы. Данный отказ мотивирован тем, что до момента приобретения жилого помещения по ипотечному кредиту Беляев С.В., Беляева М.Ю. и члены их семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого более учетной нормы (п.1.4-1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям в ЯНАО, в редакции до 23 сентября 2016 года). Между тем с августа 2015 года их семья составом из трех человек, а именно: Беляев С.В., Беляева М.Ю. и несовершеннолетний сын ФИО1 проживает в квартире N по адресу: "адрес", приобретенной ими на кредитные денежные средства. При этом Беляев С.В. является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру N в доме N по "адрес", общей площадью 60,3 кв.м., что составляет 15,07 кв.м., остальная часть принадлежит его отцу Беляеву В.Е., матери Беляевой Н.П. и его брату Беляеву А.В., каждому по 1/4 доли на приведенную квартиру. Жилое помещение - квартира N в доме N по адресу: "адрес" находится в общей долевой собственности родителей Беляевой (Ивановой) М.Ю. - матери Ивановой О.А., отца Иванова Ю.В. При этом в данных жилых помещениях совместно с родственниками они не проживали, домашнего хозяйства с ними не вели. В связи с чем, площади указанных квартир не могли быть приняты в расчет. Тем самым, просили о защите нарушенных жилищных прав заявленным в иске способом.

В судебном заседании истец Беляев С.В. поддержал требования и доводы иска. Пояснил, что с Беляевой (Ивановой) М.Ю. с октября 2013 года вели совместное хозяйство и проживали без регистрации брака в квартире N в доме N по "адрес" на основании договора найма, заключенного с Долгушиной В.Л., являющейся собственником этого жилого помещения.

Беляева М.Ю., действующая, в том числе в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в судебном заседании не участвовала, извещена о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Администрации МО Надымский район в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что Беляевым отказано в признании их семьи участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с отсутствием нуждаемости в жилых помещениях.

Представитель Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымский район в судебном заседании также не участвовал, извещен надлежаще, просил рассмотреть иск Беляевых в его отсутствие, указав, что, исходя из принятых на себя полномочий, является не надлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо Беляева Н.П. поддержала позицию соистцов, указав, что сын Беляев С.В. лишь имеет регистрацию по месту жительства в квартире N в доме N по "адрес", совместно их семьи не проживают.

Третьи лица Беляев В.Е., Беляев А.В., Иванов Ю.В., Иванова О.А. в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен представитель Администрации МО Надымский район Смирнова О.Г. В апелляционной жалобе просит его отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм материального права. Ссылаясь на положения Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, оспаривает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания семьи Беляевых нуждающейся в улучшении жилищных условий. Приводит доводы о том, что уровень нуждаемости в жилых помещениях определяется за последние 5 лет до момента приобретения жилья. В Надымском районе учетная норма предоставления установлена в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека. При этом Беляев С.В. имеет в собственности 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N в доме N по "адрес", что составляет 15,07 кв.м. Беляева (Иванова) М.Ю. отказалась от своей доли в праве общей долевой собственности на квартиру N в доме N по "адрес" в пользу родителей, то есть своими действиями ухудшила жилищные условия. Третий член семьи ФИО1 не подлежит учету, поскольку рожден в срок до пятилетнего периода осуществления проверки жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу Беляев С.В. считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N1099-П, Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N535-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

Как усматривается из материалов дела, 2 июня 2016 года Беляевы обратились в Администрацию МО Надымский район с заявлением о включении их семьи из трех человек в состав участников названной подпрограммы (том 1 л.д.68). Решением органа местного самоуправления от 30 июня 2016 года им отказано в признании их семьи участницей подпрограммы, на том основании, что семья Беляевых не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, исходя из суммарной площади занимаемых молодой семьей и членами их семьи жилых помещений (том 1 л.д.103-104, 182-185).

Согласно п.п.2.4-3, 2.5, 2.6, 2.6-1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилья. После представления документов, указанных в пп.2.1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, и приобщения к ним сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на каждого члена семьи заявителя на территории Российской Федерации, а также об отчуждении жилых помещений, находившихся в собственности у заявителя и (или) членов его семьи на территории Российской Федерации за последние 5 лет, орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок принимает решение: о признании (непризнании) молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (в случае, предусмотренном п.1.5.2 настоящего Порядка); признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты не влечет постановку данной семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о признании (непризнании) молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты; о признании (непризнании) молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении орган местного самоуправления письменно уведомляет молодую семью в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании (непризнании) молодой семьи участницей Федеральной или Окружной подпрограмм. Основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях являются, в том числе отсутствие оснований, предусмотренных ст.51 Жилищного кодекса РФ. При этом приведенные обстоятельства в силу подп. б), в) п.2.6-1 названного Порядка являются основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Постановлением Администрации МО Надымский район от 23 мая 2012 года N226, действующего до 27 октября 2016 года, учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На момент приобретения квартиры N в доме N по адресу: "адрес" по ипотечному кредиту, а именно: на 23 апреля 2015 года Беляев С.В. являлся собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру N в доме N по "адрес", общей площадью 60,3 кв.м. (том 1 л.д.28, 73). По справке Филиала АО "ЕРИЦ ЯНАО" в г. Надыме от 6 декабря 2016 года Беляев С.В. зарегистрирован в данной квартире по месту жительства с 10 августа 1993 года, совместно с ним с 10 августа 1993 года в данной квартире зарегистрированы сособственники этого жилого помещения по 1/4 доли в праве общей долевой собственности: мать - Беляева Н.П., отец - Беляев В.Е., брат - Беляев А.В. (том 1 л.д.29-31, 36).

Супруга Беляева С.В. - Беляева (Иванова) М.Ю. в период с 7 февраля 2012 года по 1 декабря 2015 года значилась зарегистрированной по месту жительства в квартире N дома N по адресу: "адрес", общей площадью 72,2 кв.м. Также по данному адресу с 13 января 2012 года по настоящее время зарегистрированы её мать Иванова О.А. и отец Иванов Ю.В., с 7 февраля 2012 года сестра Иванова Е.Ю., с 4 сентября 2013 года по 4 декабря 2013 года двоюродный брат Иванов А.Н. (том 1 л.д.116).

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Ивановой О.А. и Иванову Ю.В. по 1/2 доли в праве собственности каждому (том 1 л.д.122-123).

С 9 декабря 2015 года Беляева М.Ю. зарегистрирована в квартире N дома N по адресу: "адрес", по тому адресу с 7 октября 2015 года зарегистрирован сын Беляевых - ФИО1 (том 1 л.д.37).

В период с 5 октября 2013 года по декабрь 2015 года Беляева М.Ю. и Беляев С.В. проживали в квартире N по адресу: "адрес" на основании договоров найма, заключенных с собственником приведенного жилого помещения Долгушиной В.Л. (том 1 л.д.153-177).

Брак между Беляевой М.Ю. и Беляевым С.В. зарегистрирован 25 апреля 2015 года (том 1 л.д.17).

17 сентября 2015 года у них родился сын - ФИО1 (том 1 л.д.18).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Статья 12 ГПК РФ предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 Кодекса возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Достаточные в своей совокупности данные, свидетельствующие о том, что семья Беляевых проживает отдельно от семей своих родителей, имеет отдельный бюджет и ведет отдельное хозяйство, в материалах дела имеются.

Субъектный состав молодой семьи Беляевых, как и уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определены судом применительно к положениям действующего Порядка предоставления социальных выплат, а также целевого назначения таковых.

В рассматриваемом случае обеспеченность семьи Беляевых жилым помещением фактически составляет 15,07 кв.м., то есть 1/4 доли в праве общей долевой собственности Беляева С.В. на трехкомнатную квартиру N в доме N по "адрес", что менее учетной нормы как с учетом несовершеннолетнего ребёнка ФИО1, так и без его учета.

Результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, демонстрируют о том, что суд первой инстанции правильно установилюридическую природу правоотношений сторон, которая предопределяет применение заявленных соистцами последствий.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение судом постановленос соблюдением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию выводов суда, основаны на неправильной оценке фактических обстоятельств дела, поводом к отмене или изменению обжалуемого решения не являются.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судьи (подпись) Е.Г. Зотина