Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-2786/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего: Синьковской Л.Г.,

судей областного суда: Башкатовой Е.Ю., Зубовой Е.А.,

при секретаре: Яковлевой А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 26 апреля 2017 года дело по апелляционной жалобе Метелевой З.В. на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Метелевой З. В. к департаменту жилищной политики А. " ... ", А. " ... " о признании незаконным постановления N " ... "-п от " ... " "Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", признании права и возложении обязанности постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной программе "Жилище" на 2015-2020 годы отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

установила:

Метелева З.В. обратилась с иском к департаменту жилищной политики А. г. Омска о признании незаконным постановления.

В обоснование иска указала, что является вдовой Метелева П.К. - инвалида 2-й группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С " ... " по настоящее время зарегистрирована и фактически проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: " ... ". По указанному адресу с ней также зарегистрированы и постоянно проживают члены её семьи: сын - Метелев К.П., " ... " года рождения, внучки - Метелева А.К., " ... " года рождения, и Метелева Б.К., " ... " года рождения. Решением Центрального районного суда г. Омска внучки были признаны членами её семьи. Таким образом, в указанном жилом доме зарегистрированы и фактически проживают 4 человека. " ... " жилого дома составляет N " ... " кв. м., жилая N " ... " кв.м. С " ... " её супруг Метелев П.К. состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по Л. АО г. Омска, по категории: "инвалид 2-й группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и являлся участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от " ... " N " ... " "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы". Однако супруг умер так и не получив жилищный сертификат. В октябре 2010 года ей, как вдове, органом социальной защиты было выдано удостоверение установленного образца, подтверждающее её право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от " ... " N " ... " "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В апреле 2016 года обратилась в департамент жилищной политики А. г. Омска с заявлением о её постановке на учет в списках очередников льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, как вдовы инвалида N " ... " вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, составом семьи 4 человека: она, сын - Метелев К.П., внучки - Метелева А.К. и Метелева Б.К., с последующей выдачей государственного жилищного сертификата в соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В Департаменте от неё были приняты все необходимые документы, включая удостоверение установленного образца, подтверждающее её право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от " ... " N " ... " "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".

В июне 2016 года А. г. Омска было отказано в постановке на учет в списках очередников льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, по причине не предоставления ею документов, подтверждающих факт признания её семьи малоимущей, либо относящейся к иным категориям граждан, определенным федеральным или областным законодательством.

В своем ответе департамент жилищной политики А. г. Омска подтверждает, что она и члены её семьи обеспечены площадью жилого помещения ниже установленной нормы. В связи с чем, считает, что она и члены её семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеют право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, так как её право на такое обеспечение предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Законом РФ от " ... " N 130-ФЗ "О внесении изменений в ст. 14 и 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Просила признать право постановки на учет её и членов её семьи в списках очередников льготных категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы; обязать А. г. Омска поставить её и членов её семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не как малоимущую и не за счет средств муниципального бюджета, а как имеющую право на обеспечение жилым помещением, которое установлено п. 2, п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от " ... " N " ... " "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и за счет федерального бюджета, с даты подачи первичного заявления в департамент жилищной политики А. г. Омска в апреле 2016 года.

Уточнив требования, дополнительно просила о признании незаконным Постановления А. г. Омска от " ... " N " ... "

Метелева З.К. уточненный иск поддержала.

Представитель ответчиков А. г. Омска и департамента жилищной политики А. г. Омска Пивкина Я.О. с иском не согласилась, указав на отсутствие оснований для его удовлетворения. Считает, что в данном случае, меры социальной поддержки в отношении истца не могут быть применены, у истца отсутствует право на получение жилищного сертификата. Просила в иске отказать в полном объеме.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Метелева З.В. с постановленным решением суда не согласна, просит его отменить. Полагает, что должна быть обеспечена жилищным сертификатом, как вдова инвалида 2-й группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 169).

Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Из материалов дела следует, что супруг Метелевой З.В. - Метелев П.К. являлся инвали " ... " группы вследствие увечья, полученного при исполнении служебных обязанностей, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС.

Умер Метелев П.К. " ... " при следующих обстоятельствах.

" ... " Метелева З.В., находясь в состоянии алкогольного опьянения, в ходе ссоры возникшей на почве личных неприязненных отношений с Метелевым П.К. с целью причинения ему смерти вооружилась топором и нанесла ему обухом топора множественные (не менее 6) удары в область головы. От полученных телесных повреждений Метелев П.К. скончался на месте происшествия. Причиной смерти Метелева П.К. явилась открытая черепно-мозговая травма: ушиб головного мозга с размозжением головного мозга.

Данные обстоятельства подтверждаются приговором Л. районного суда г. Омска от " ... ", в соответствии с которым Метелева З.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ и ей назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Из текста искового заявления следует, что Метелева З.В., полагая, что она является вдовой инвалида 2-ой группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС имеет право на обеспечение ее и членов ее семьи жилым помещением государственного жилищного фонда, что установлено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом установлено, что постановлением Главы А. Л. " ... " г. Омска от " ... " N " ... " "О зачислении граждан на очередь для улучшения жилищных условий" Метелев П.К. составом семьи 5 человек был включен в список очередности для улучшения жилищных условий на государственную жилую площадь, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. " ... " Управлением социальной защиты населения А. Омской области Метелеву П.К. было выдано удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом.

На основании личного заявления от " ... " о переводе в льготный список инвалидов составом семьи 4 человека, копии удостоверения от " ... ", копии медицинской справки инвалида 2 группы от " ... " Постановлением А. Л. АО г. Омска N " ... " от " ... " "О внесении изменений в учетные дела граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в А. округа" Метелев П.К., инвалид 2 группы (заболевание получено при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС) переведен во внеочередной список А. округа на получение муниципальной жилой площади.

" ... " Метелев П.К. обратился на имя Мэра г. Омска с заявлением об исключении из состава семьи его супруги - Метелевой З.В. и сына - Метелева А.П., указывая на то, что намерен быть обеспечен жильем как инвалид ЧАЭС составом семьи два человека.

Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики А. г. Омска N " ... " от " ... " были внесены изменения в учетные данные Метелева П.К. в виде исключения из состава его семьи супруги Мелетевой З.В. и сына Метелева А.П. Состав семьи изменен на 2 человека ( Метелев П.К., сын Метелев К.П.)

После смерти отца " ... " сын Метелев К.П., действуя в качестве представителя Метелевой З.В. на основании нотариально удостоверенной доверенности от " ... ", обратился в комиссию для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве труда и социального развития Омской области с заявлением о рассмотрении вопроса по выдаче Метелевой З.В., супруге умершего Метелева П.К., удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом.

На основании распоряжения Министерства труда и социального развития Омской области N " ... "-р от " ... " удостоверение инвалида ЧАЭС серии Б N " ... " на имя Метелева П.К. (посмертно) было выдано Метелеву К.П.

Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики А. г. Омска N " ... " от " ... " на основании представленных документов очередь Метелева П.К. была переведена на его сына - Метелева К.П., " ... " года рождения, составом семьи 1 человек, в связи со смертью Метелева П.К.; категория учетного дела "инвалид ЧАЭС 2 группы" изменена на категорию "другие", с исключением из внеочередного списка.

Решением Центрального районного суда г. Омска от " ... " внучки Метелева А.К., " ... " года рождения, и Метелева Б.К., " ... " года рождения, признаны членами семьи Метелевой З.В.

" ... " Метелев К.П. обратился в комиссию по жилищным вопросам департамента жилищной политики А. г. Омска с заявлением от " ... " об исключении его из очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты получения данного заявления, в связи с изменившимися семейными обстоятельствами.

Постановлением А. г. Омска N " ... "-п от " ... " Метелев К.П. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с подачей по месту учета заявления о снятии с учета, о чем Метелев К.П. был уведомлен письмом департамента жилищной политики А. г. Омска от " ... ".

В связи с отсутствием учетной нормы площади жилого помещения, Метелева З.В., как вдова инвалида ЧАЭС, обратилась с заявлением на имя Мэра г. Омска, в котором просила о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 1 человек.

Постановлением А. г. Омска N " ... "-п от " ... " Метелевой З.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ.

Не согласившись с указанным отказом А. г. Омска, истец Метелева З.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку предоставляемые конкретному гражданину меры социальной поддержки в случае его смерти могут быть сохранены за его семьей, потерявшей кормильца, только при условии, что такая смерть явилась следствием воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, введена Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от " ... " N " ... " и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

Согласно п.1 ст. 15 указанного закона гражданам, указанным ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. 3-12,14 ч.1 ст. 14 настоящего Закона, а также гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программ "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, п.2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 г.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 г. предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме.

Учитывая изложенное, установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан, в том числе категории, к которой относится истец, определяются нормами жилищного законодательства.

Как уже отмечалось, Метелев П.К., как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на основании поданного заявления от " ... " просил исключить из состава семьи Метелеву З.В. и сына Метелеваи А.П. В результате чего на учете (очереди) в качестве нуждающихся в жилых помещения он состоял со своим сыном Метелевым П.К., который после смерти отца " ... " подал в департамент жилищной политики А. г. Омска заявление об исключении его из данной очереди.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что смерть Метелева П.К. наступила в результате совершения истцом уголовно-наказуемого деяния, что исключает возможность признания за ней права на получение мер социальной поддержки применимо к положениям Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Признать отказ А. г. Омска в принятии Метелевой З.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении также не имеется оснований, поскольку истцом как ответчику, так и в суд первой инстанции не представлено достоверных и допустимых доказательств о ее нуждаемости в жилом помещении.

Иных установленных законом оснований, в силу которых истец мог бы быть поставлен на учет, также не имеется.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

Решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: