Решение Омского областного суда от 02 мая 2017 г. по делу N 77-231/2017

Судья Омского областного суда Климова В.В.,

при секретаре Кабардиной А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Сибирский подводник" Строда Р.Ю. на решение судьи Омского районного суда Омской области от " ... ", которым постановление о назначении административного наказания N " ... " от " ... ", вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Гоманом Е.Л., о привлечении ООО "Сибирский подводник" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере " ... " рублей, изменено, снижен размер назначенного ООО "Сибирский подводник" административного наказания с административного штрафа в сумме " ... " рублей до административного штрафа в сумме " ... " рублей",

установила:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области от " ... ", оставленным без изменения решением руководителя управления Россельхознадзора по Омской области от " ... ", ООО "Сибирский подводник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере " ... " руб.

Как следует из постановления, " ... " при проведении внеплановой проверки по контролю за соблюдением требований земельного законодательства установлено, что ООО "Сибирский подводник" - арендатор земельного участка с кадастровым номером N " ... " общей площадью 6 га, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Красноярского сельского поселения Омской области, не выполняет обязательные требования и мероприятия по защите и охране почв от негативного воздействия и иных процессов, ухудшающих ее качественное состояние, а именно:

- на части земельного участка площадью 1,5 га складируются насыпи строительного песка высотой более 4 м, на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проводятся культур-технические работы, полное отсутствие признаков сельскохозяйственного использования участка, в 2016 году механизированная обработка почвы не проводилась. Обследование почв на агрохимические и химико-токсилогические показатели на земельном участке не проводились.

Не согласившись с постановлением, ООО "Сибирский подводник" обжаловало его в суд.

Судьей районного суда постановленоизложенное выше решение.

В жалобе директор ООО "Сибирский подводник" Строд Р.Ю. просит отменить решение суда, указывает, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении не конкретизированы виды деятельности и мероприятия по улучшению земель, которые не выполнены Обществом. Участки земли, используемые ООО "Сибирский подводник", находятся в водоохранной зоне реки Иртыш, являются сенокосом и в силу положений Водного кодекса РФ на них запрещены распашка земли, посев сельхозкультур, обработка почвы и выпас домашних животных. На участке земли, занятом песком, проводить сельхозмероприятия не представляется возможным, так как согласно техническому проекту, перед размещением песка почвенный слой раздвигается, а после вывоза песка возвращается на свое место. В 2014 году по заданию ООО "Сибирский подводник" разработан и согласован технический проект разработки карьера по добыче строительных песков на Красноярском месторождении, согласно которому после окончания работ Общество обязано за свой счет привести нарушенные земли в состояние, пригодное для дальнейшего использования по их назначению. ГОСТ 17.4.4.02-84, на который ссылается Россельхознадзор, утратил силу с 01.01.1991 года.

В отзыве на жалобу Управление Россельхознадзора по Омской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу ООО "Сибирский подводник" - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения решения не нахожу.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной эрозии и от других процессов, ухудшающих состояние почв, выражающихся в виде бездействия, т.е. в непроведении установленных мероприятий агротехнического, лесомелиоративного, гидротехнического и иного характера, предназначенных для борьбы с опустыниванием земель, образованием оврагов (например, укрепление их склонов, лесопосадки, надлежащее использование технологии обработки сельскохозяйственных угодий, расчет норм нагрузки на них и т.п.).

При этом, часть 2 ст.8.7 КоАП РФ обеспечивает неуклонность исполнения предписаний земельного законодательства об охране земель, содержащихся в ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, иных федеральных законах, рациональное и эффективное использование земли.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от " ... " и договора аренды от " ... " ООО "Сибирский подводник" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N " ... ", площадью 60 000 кв.м, в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено примерно в 700 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, " ... ", из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования сроком на 10 лет.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО "Сибирский подводник" Управлением Россельхознадзора по Омской области были выявлены нарушения ст.ст.12, 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст.6 Федерального закона от 24.01.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также требований ГОСТ 17.4.4.02-84. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа.

Согласно оспариваемому постановлению от " ... ", в ходе осмотра указанного выше земельного участка с кадастровым номером N " ... " выявлен факт нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно - на части земельного участка площадью 1,5 га складируется строительный песок, что ведет к деградации земель, остальная часть земельного участка сельскохозяйственного назначения не используется для ведения сельскохозяйственной деятельности, отсутствуют признаки посева сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, сенокошения и выпаса скота. В 2016 году механизированная обработка почвы не проводилась, обследование почв на агрохимические и химико-токсикологические показатели на земельном участке с кадастровым номером N " ... " ООО "Сибирский подводник" не проводились.

Данное нарушение является следствием бездействия ООО "Сибирский подводник", выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, а также по предотвращению негативных процессов и воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В ст.79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст.8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. N 369. Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Периодичность проведения контроля состояния почв установлена ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа": отбор проб почвы для контроля загрязнения почв и оценки качественного состояния почв естественного и нарушенного сложения для химического анализа проводится не менее 1 раза в год, для контроля загрязнения тяжелыми металлами не менее 1 раза в 3 года.

Вопреки доводам жалобы, ГОСТ 17.4.4.02-84 является действующим, ограничение срока его действия - до 01.01.1991 года снято Приказом Минприроды России от 16.04.1992 N60.

Оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о том, что ООО "Сибирский подводник", являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполнило обязательные мероприятия по защите земель, допустив складирование строительного песка на участке площадью 1,5 га, и не использует земельный участок для сельскохозяйственной деятельности, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит подробные данные об обстоятельствах выявления правонарушения, описание события правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела; доказательства, подтверждающие вывод о совершении ООО "Сибирский подводник" правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, приведены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на то, что арендуемый Обществом участок находится в водоохранной зоне, не влияет на выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения, поскольку ст.42 ЗК РФ возложена обязанность по осуществлению мероприятий, не допускающих загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, на собственников и лиц, не являющихся собственниками всех земельных участков, независимо от их местонахождения.

В рамках проверки в ФГБУ "Центр агрохимической службы "Омский" был направлен запрос с целью получения информации о виде угодий земельного участка с кадастровым номером N " ... ". В соответствии с ответом N " ... " от " ... " данный земельный участок входит в состав поля 1с/788, которое является сенокосом.

Признаки сенокошения на участке с кадастровым номером N " ... " при проведении проверки административным органом не установлены.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что у ООО "Сибирский подводник" имелась возможность по соблюдению перечисленных выше требований земельного законодательства, доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с техническим проектом разработки карьера по добыче строительных песков и решением комиссии ФБУ "Администрация "Об-Иртышводпуть" ООО "Сибирский подводник" разрешено складирование песка на части земельного участка со снятым почвенным слоем, был предметом исследования судьи районного суда и получил надлежащую оценку с указанием в решении мотивов его отклонения.

Судья правильно указал, что в установленном порядке категория земель и целевое назначение земельного участка не изменялось, визуальное обследование и фотофиксация участка указывают на то, что песком перекрыт верхний плодородный слой почвы на части земельного участка площадью 1,5 га.

Довод жалобы о том, что техническим проектом предусмотрены работы по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, рекультивации земель, также является несостоятельным, так как техническая документация разработки карьера по добыче строительных песков не может подменять требуемого проекта рекультивации земель.

Все доводы, изложенные в настоящей жалобе, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого судебного решения и обжалуемого постановления административного органа.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Наказание, назначенное ООО "Сибирский подводник", было снижено судьей районного суда в соответствии с требованиями ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Сибирский подводник" к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Решение судьи Омского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, жалобу директора ООО "Сибирский подводник" Строда Р.Ю. - без удовлетворения.

Судья: Климова В.В.