Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 января 2017 г. по делу N 33-2320/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.,

судей Смирнова Е.А., Онохова Ю.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.,

при секретаре Ядришниковой А.Г.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Сочи по доверенности Ширмановой А.А. на решение Хостинского районного суда г. Сочи от 31 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Вольнова А.В. обратилась с исковым заявлением к администрации Хостинского района города Сочи о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что она и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире N " ... " общей площадью " ... " кв.м, жилой - " ... " кв.м, по адресу: " ... ". Данная квартира на праве собственности принадлежит родителям супруга Вольновой А.В. - " Ф.И.О. "1 " Ф.И.О. "2. Суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Вольновой А.В. составляет " ... " кв.м. Помимо прочего, ее супруг страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Правительством РФ N 378 от " ... ". С целью реализации законного права на внеочередное получение отдельного жилья, Вольнова А.В. обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Органом местного самоуправлений ей было отказано в принятии на указанный выше учет.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 31 октября 2016 года исковые требования Вольновой А.В. удовлетворены. Суд признал нуждающимися Вольнову А.В., " ... " года рождения, Вольнова Д.Л., " ... " года рождения, " Ф.И.О. "3, " ... " года рождения, " Ф.И.О. "4, " ... " года рождения, " Ф.И.О. "5, " ... " года рождения, в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложил обязанность на администрацию города Сочи включить указанных лиц в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставить им вне очереди на состав семьи из пяти человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации города Сочи по доверенности Ширманова А.А. просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконное, необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Вольновой А.В. по доверенности Адамова Т.М. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя администрации города Сочи по доверенности Перекрестова П.А., настаивавшего на удовлетворении жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и статье " ... " от " ... " N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по личному заявлению гражданина при наличии документов, необходимых для принятия решения о возможности постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит: граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке; согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от " ... " N 376-О-П, от " ... " N 1367-О-О и N 1368-О-О, от " ... " N 1548-О-О, от " ... " N 330-О-О и N 331-О-О, от " ... " N 1328-О-О).

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих обстоятельств: а) наличие статуса малоимущего; б) в квартире проживает несколько семей; в) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; г) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; д) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом, истец Вольнова А.В. состоит в зарегистрированном браке с Вольновым Д.Л., от брака у них имеются трое несовершеннолетних детей: " Ф.И.О. "3 " Ф.И.О. "4 " Ф.И.О. "5

Истица с супругом и дочерьми зарегистрирована и проживает в квартире N " ... " по адресу: " ... ". Данная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1

Истица в " ... " году обратилась в орган местного самоуправления по вопросу постановки ее и членов ее семьи Вольнова Д.Л., " Ф.И.О. "3 " Ф.И.О. "4 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Уведомлением департамента городского хозяйства администрации города Сочи от " ... " сообщено о наличии у данных лиц оснований по состоянию на " ... " быть признанными нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как следует из заключения департамента городского хозяйства администрации " ... " по жилищному вопросу Вольновой А.В., при рассмотрении ее заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях, принятии на учет Вольновой А.В., Вольнова Д.Л., " Ф.И.О. "3 " Ф.И.О. "4 " Ф.И.О. "5 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что Вольнов Д.Л. до " ... " не являлся нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку являлся собственником " ... " доли квартиры N " ... ", расположенной по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м, в которой было зарегистрировано пять человек, и, отказавшись от права собственности и пользования этим жилым помещением, намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: " ... ", в жилом помещении общей площадью " ... " кв.м, где зарегистрированы еще одиннадцать человек, и обеспеченность общей площадью жилого помещения которых на одного человека составляет менее учетной нормы, установленной решением Городского Собрания Сочи от " ... " N 51, которая составляет " ... " кв.м.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований Вольновой А.В. и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение того, были ли действия Вольнова Д.Л. намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Однако суд первой инстанции, в нарушение приведенных норм процессуального права, вместо установления и оценки указанных юридически значимых обстоятельств сослался лишь на то, что по месту регистрации истца и членов ее семьи проживают еще шесть человек, не являющиеся членами ее семьи, а также на тот факт, что Вольнов Д.Л. является инвалидом " ... " группы, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, и потому пришел к выводу о том, что продажа Вольновым Д.Л. " ... " доли в праве общей долевой собственности на квартиру N " ... ", расположенную по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м, не могло являться безусловным основанием для отказа в признании Вольновой А.В. и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Между тем действия Вольнова Д.Л. по продаже принадлежащего ему жилого помещения, в котором он был обеспечен общей площадью жилого помещения более " ... " кв.м, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее " ... " кв.м, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия давали право органу местного самоуправления для отказа Вольновой А.В. и членам ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ранее, чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Следовательно, для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире с Вольновым Д.Л., необходимые условия, указанные выше, не соблюдены.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа Вольновой А.В. в признании нуждающимися в жилых помещениях, принятии на учет ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Помимо прочего, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что поскольку вопросы признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и постановки его на учет в качестве такового относятся к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае администрации города Сочи, суд первой инстанции был не вправе подменять собой орган местного самоуправления и разрешать вопрос о признании истца и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Исходя из вышеизложенного, обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

апелляционную жалобу представителя администрации города Сочи по доверенности Ширмановой А.А. удовлетворить.

Решение Хостинского районного суда г. Сочи от 31 октября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Вольновой А.В. к администрации Хостинского района города Сочи о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи