Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2017 г. по делу N 33а-8036/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе председательствующей Дунюшкиной Н.В.,

судей: Онохова Ю.В., Башинского Д.А.,

при секретаре " Ф.И.О. "3

рассмотрела в открытом судебном заседании, по докладу судьи " Ф.И.О. "5, административное дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "4 на решение Лазаревского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... ".

установила:

" Ф.И.О. "4 обратился в суд с административным иском к администрации " ... ", в котором просит обязать администрацию " ... " в лице Департамента имущественных отношений администрации " ... " заключить с ним договор аренды на земельный участок, с кадастровым номером " ... ", расположенный в " ... ", с видом разрешенного использования - "строительство и эксплуатация автозаправочной станции объектами придорожной инфраструктуры", сроком на 49 лет, по цене " ... " рублей в год.

В обоснование иска указано, что 17.01.2016г. истец обратился в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка путем проведения торгов. Однако, " ... " получил отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно "Р-3" - зона природных территорий ограниченного пользования и "ИТ" - зона инженерной и транспортной инфраструктуры, что противоречит п.2 ст.85 ЗК РФ и п.4 ст.30 ГрК РФ, в связи с чем земельный участок не может быть предметом аукциона.

В дальнейшем допущенные разногласия были устранены. Однако, на повторное обращение 04.08.2016г. в Департамент имущественных отношений администрации " ... " административный истец ответа не получил. Таким образом, на протяжении длительного времени администрация " ... " бездействует в отношении заявления истца, создает препятствия в оформлении надлежащих документов на указанный земельный участок.

Испрашиваемый " Ф.И.О. "4 земельный участок сформирован в установленном законом порядке и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от " ... " N221-ФЗ, кадастровый " ... ", что подтверждается кадастровым паспортом з/у по состоянию на " ... "; на указанный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается пунктом 2 выписки из ЕГРП; в отношении земельного участка установлено разрешенное использование - "строительство и эксплуатация автозаправочной станции с объектами придорожной инфраструктуры", что подтверждается пунктом 1 выписки из ЕГРП. Указанный земельный участок расположен в зоне Р-3 - "зона природных территорий ограниченного пользования", что позволяет проектирование и строительство автозаправочной станции; испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на " ... "; указанный земельный участок не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на испрашиваемом земельном участке не расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; земельный участок не изъят из оборота; не ограничен в обороте; не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд; не расположен в границах застроенной территории; не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; земельный участок не является земельным участком общего пользования не расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования: земельный участок не изъят для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на " ... ".

Таким образом, данный земельный участок соответствует всем требованиям действующего законодательства РФ и может являться предметом аукциона, а значит, и предоставляться в аренду. Единственным заявлением на предоставление испрашиваемого земельного участка является только заявление истца. Учитывая, что администрация " ... " бездействует, истец был вынужден обратиться в суд.

Решением суда в удовлетворении требований " Ф.И.О. "4 отказано.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "4 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то обстоятельство, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, в связи с чем посчитал указанное бездействие администрации " ... " законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что, наряду с иным, нарушены его права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Материалами дела установлено, что МО " ... " является собственником земельного участка площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край " ... ".

" ... " " Ф.И.О. "4 обратился в Департамент имущественных отношений администрации " ... " с заявлением о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка путем проведения торгов.

Из ответа Департамента имущественных отношений администрации " ... " от " ... " следует, что спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах ("Р-3" - зона природных территорий ограниченного пользования и "ИТ" - зона инженерной и транспортной инфраструктуры), что противоречит п.2 ст.85 ЗК РФ и п.4 ст.30 ГрК РФ, земельный участок не может быть предметом аукциона.

Вместе с тем, после уточнения расположения спорного земельного участка и повторного обращения " ... " " Ф.И.О. "4 в Департамент имущественных отношений администрации " ... " с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду вышеуказанного земельного участка путем проведения торгов, ответ истцу не поступал.

На основании п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела в установленном законом порядке комиссией по торгам департамента имущественных отношений администрации " ... " объявлено о проведении " ... " торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности " ... ", в том числе и на спорный земельный участок с кадастровым номером " ... ", по адресу: Краснодарский край " ... ", кабинет " ... ".

Извещение о проведении " ... " открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды испрашиваемого земельного участка было направлено в адрес " Ф.И.О. "4 31.08.2016г. В аукционе " ... " по продаже права на заключение договора аренды спорного участка принимали участие 8 человек.

Вместе с тем, в связи с применением обеспечительных мер по настоящему иску в отношении спорного земельного участка, данный лот был снят с аукциона.

На основании п.6 ст.39.6. ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона, и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

В соответствии со ст.62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из материалов дела следует, " Ф.И.О. "4 не обращался в администрацию " ... " с заявкой установленной формы на участие в открытом аукционе на право предоставления спорного участка в аренду, и не принимал участие в торгах, которые были назначены.

Проанализировав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что истец не представил доказательств того, что у него возникло право на внеочередное либо исключительное право на предоставление спорного участка в соответствии с нормами ЗК РФ, либо преимущественное право на предоставление указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренное ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Проанализировав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии доказательств доводов, на которые ссылается администрации " ... ".

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и полностью опровергаются материалами дела.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении, заявленных административным истцом, требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Лазаревского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу " Ф.И.О. "4 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: