Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 апреля 2017 г. по делу N 33-1216/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 13 апреля 2017 г. дело по апелляционной жалобе Новик О.В. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 декабря 2016 г., которым

отказано в удовлетворении исковых требований Новик О.В. к ликвидационной комиссии УФМС по РК, МВД РФ о признании незаконным и отмене пункта 1 приказа от 7 июля 2016 г. "Номер обезличен", признании незаконным и отмене пункта 3 приказа МВД России от 1 июня 2016 г. "Номер обезличен", восстановлении в должности ... отделения УФМС России по РК в г. Сосногорске, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, обязании предоставить в натуральном виде ежегодный очередной неиспользованный отпуск за 2016 год в количестве 55 дней.

Взыскана с УФМС России по РК в пользу Новик О.В. компенсация за неиспользованный отпуск (основной и дополнительный) в сумме ... руб., компенсация морального вреда в сумме ... руб.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения представителя истца Криштоповой Т.В., представителя МВД России, МВД по Республике Коми Кашкиной Т.Д., заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новик О.В. обратилась в суд с иском к ликвидационной комиссии УФМС по РК, МВД РФ, в окончательной формулировке требований просила признать незаконным и отменить пункт 1 приказа от 7 июля 2016 г. "Номер обезличен" об освобождении от должности ... отделения УФМС России по РК в г. Сосногорске в связи с сокращением, признать незаконным и отменить пункт 3 приказа МВД России от 1 июня 2016 г. "Номер обезличен" о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановить ее в ранее занимаемой должности, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с 15 июля 2016 г. по день вынесения решения, компенсацию морального вреда в сумме ... руб., обязать ответчика предоставить ей ежегодный очередной оплачиваемый отпуск за 2016 год в количестве 55 дней и взыскать компенсацию за неиспользованный отпуск. Полагает увольнение в связи с сокращением должности незаконным, поскольку на основании изданного Президентом РФ Указа от 5 апреля 2016 г. N 156 ФМС России была упразднена, кроме того, со стороны ответчиков не соблюдена процедура увольнения - истец не ознакомлена с представлением к увольнению, с ней не проведена беседа, не предлагались вакантные должности, не вручено направление на ВВК.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МВД по РК.

Ответчики иск не признали.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истцом ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Прокуратура города Сыктывкара и представитель МВД России, МВД по Республике Коми представили возражения на апелляционную жалобу истца.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

По делу установлено, что с 8 июня 2009 г. Новик О.В. проходила службу в органах внутренних дел в звании ... , с 1 января 2012 г. в должности ... отделения УФМС России по РК в г. Сосногорске.

С 1 июня 2014 г. занимаемая истцом должность сокращена.

В период с 13 мая 2013 г. по 13 мая 2016 г. Новик О.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

14 мая 2016 г. по выходе на службу Новик О.В. предупреждена об увольнении из органов внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) соответствующим уведомлением от 28 марта 2016 г.

1 июня 2016 г. издан приказ МВД РФ "Номер обезличен" об увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ ... Новик О.В., прикомандированную к Федеральной миграционной службе (УФМС России по Республике Коми).

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по РК от 7 июля 2016 г. ... Новик О.В., ... отделения УФМС России по Республике Коми в г. Сосногорске, освобождена от занимаемой должности с 15 июля 2016 г.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующим порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктами 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел или направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Из приведенных норм закона следует, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению, а сотрудник - увольнению по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность.

При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.

Оценив применительно к положениям приведенных норм собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец уволена при наличии к тому оснований, порядок увольнения соблюден.

Вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, из которых следует, что на основании приказа ФМС России от 18 марта 2013 г. N 126, изданного в целях поэтапного перевода должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, в должности государственных гражданских служащих, в предельную штатную численность УФМС по РК, утвержденную приказом ФМС России от 22 марта 2011 г. N 75 "Об установлении предельной штатной численности территориальных органов ФМС России" и в штатное расписание УФМС по РК, утвержденное приказом ФМС России от 10 февраля 2006 г. N 18 дсп "Об утверждении штатного расписания", изменена предельная штатная численность (финансируемая по федеральному бюджету) Управления путем уменьшения лимита численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 15 единиц с одновременным увеличением лимита численности федеральных государственных гражданских служащих на то же количество единиц. Согласно Приложению N 2 к приказу от 28 марта 2013 г. N 126 в отделении УФМС России по РК в г. Сосногорске подлежала сокращению должность ... со званием ...

Согласно штатной расстановке отделения УФМС России по РК в г. Сосногорске по состоянию на 1 января 2014 г. в штате отделения имелись две должности сотрудников органов внутренних дел - начальник (со званием майор внутренней службы) и ... (со званием ... ), а с 1 июня 2014 г. - только должность начальника (со званием майор внутренней службы).

Изложенное позволило суду прийти к правильному выводу, что 1 июня 2014 г. имел место факт сокращения занимаемой истцом должности, что давало основания для ее увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Доводы стороны истца о незаконности увольнения Новик О.В. по приведенному выше основанию со ссылкой на Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", которым, в частности, Федеральная миграционная служба была упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, правомерно отклонены судом по тем мотивам, что Новик О.В., как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, уволена со службы УФМС России по РК не в связи с упразднением ФМС, а в связи с сокращением ее должности, имевшем место 1 июня 2014 г., на основании чего ей выдано уведомление о сокращении от 28 марта 2016 г. и в дальнейшем издан приказ МВД России от 1 июня 2016 г. "Номер обезличен" об увольнении истца из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Ранее процедура увольнения истицы не была проведена по причине ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Судом первой инстанции проверено соблюдение порядка увольнения истца и нарушений не установлено. Поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 при передаче Министерству внутренних дел Российской Федерации штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы сокращена на 30 процентов, и вакантных должностей, которые могли быть предложены истцу, по данным ответчика, не имелось, иные должности истцу при увольнении не предлагались. О сокращении замещаемой должности и предстоящем увольнении по пункту 11 части 2 статьи 81 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ истец была уведомлена в предусмотренный законом срок.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые по делу обстоятельства, дал оценку имеющимся в деле доказательствам, тщательно исследовал основания и процедуру увольнения истца, и правомерно пришел к выводу о соблюдении в отношении истца при увольнении требований действующего законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и обоснованно отказал Новик О.В. в удовлетворении исковых требований о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и обязании предоставить в натуральном виде ежегодный очередной неиспользованный отпуск за 2016 год.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца, изложенную в ходе разрешения спора по существу, не содержат ссылок на обстоятельства, не исследованные судом, фактически сводятся к несогласию с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения суда не содержат, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Новик О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: