Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 апреля 2017 г. по делу N 33а-1661/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,

судей Смирновой Е.Д., Спиридонова А.Е.,

при секретаре Титовой О.В.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя правления некоммерческого непроизводственного коллективного садоводческого товарищества "Радуга" Ефимова В.Н. об оспаривании представления заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики,

поступившее по апелляционное жалобе административного истца на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2017 года, которым в удовлетворении требования председателя правления некоммерческого непроизводственного коллективного садоводческого товарищества "Радуга" Ефимова В.Н. о признании незаконным представления заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия

установила:

Председатель правления некоммерческого непроизводственного коллективного садоводческого товарищества "Радуга" Ефимов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя требование тем, что представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства и недопущению подобных нарушений впредь, в том числе, путем возобновления подачи электрической энергии на объекты садоводческого товарищества, является незаконным по тем мотивам, что подача электроэнергии в зимний период в КСТ "Радуга" невозможна из-за того, что электросети и электрооборудование находятся в ветхом состоянии и их эксплуатация в зимний период в режиме низкой температуры является небезопасной, может повлечь возникновение пожара. Кроме того, в садоводческом товариществе отсутствует электрик, который бы на постоянной основе обслуживал электрохозяйство. В таких условиях подача электроэнергии угрожает безопасности имущества, а также жизни и здоровью членов товарищества.

В судебном заседании административный истец председатель правления ННКСТ "Радуга" Ефимов В.Н. требование поддержал по изложенным в административном иске основаниям, пояснив, что общим собранием членов садоводческого товарищества в 2011 году было принято решение о ежегодном отключении электроэнергии в садоводстве на зимний период.

Представитель административного ответчика прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Александрова О.Н. административный иск не признала ввиду необоснованности.

Заинтересованное лицо ООО "ЖБК N", будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заинтересованное лицо Быстрынина Е.П. требование поддержала.

Судом постановленоуказанное выше решение, которое обжаловано административным истцом по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца председателя некоммерческого непроизводственного коллективного садоводческого товарищества "Радуга" Ефимова В.Н., представителя административного ответчика прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Тарапыгина А.В., проверив дело в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего коллективного обращения членов ННКСТ "Радуга" прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения федерального законодательства руководством товарищества, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

На территории названного садоводческого товарищества его члены заняты выращиванием сельскохозяйственных и иных культур, организацией условий для проведения культурного проведения свободного времени и иными некоммерческими целями.

В соответствии с агентским договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ННКСТ "Радуга" и ООО "ЖБК N", общество обеспечивает объекты товарищества электрической энергией, а товарищество возмещает обществу расходы, понесенные в связи с исполнением договора.

24 октября 2016 года председатель правления ННКСТ "Радуга" Ефимов В.Н. обратился с письмом в ООО "ЖБК N" об отключении подачи электроэнергии с 01 ноября 2016 года по 01 апреля 2017 года в связи с окончанием дачного сезона, вследствие чего подача электроэнергии на объекты товарищества была прекращена, что послужило основанием обращения его членов в прокуратуру с соответствующим заявлением.

По результатам проведения проверки заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары в адрес председателя правления ННКСТ "Радуга" Ефимова В.Н. внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N с требованиями безотлагательно рассмотреть данное представление с обязательным участием представителей прокуратуры района; принять меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства и недопущению подобных нарушений впредь, в том числе путем возобновления подачи электрической энергии на объекты садоводческого товарищества; решить вопрос о привлечении виновных лиц организации с дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района письменно в установленный законом месячный срок с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений и приказов о наложении дисциплинарного взыскания.

Рассматривая требование председателя правления ННКСТ "Радуга" Ефимова В.Н. о признании этого представления заместителя прокурора незаконным, суд первой инстанции, установив указанные выше обстоятельства, проанализировав положения ст.ст. 539, 540, 546 ГК РФ, п. 4 ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике", Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 42, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что отключение электроснабжения в ННКСТ "Радуга" произведено в нарушение требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

В апелляционной жалобе административный истец приводит доводы о том, что он, как председатель правления ННКСТ "Радуга" обратился в ООО "ЖБК- N" с просьбой об отключении подачи электроэнергии на период с 01 ноября 2016 года по 01 апреля 2017 года во исполнение решения общего собрания членов КСТ "Радуга" от 14 мая 2011 года о ежегодном отключении электроэнергии в зимний период с 01 ноября и в соответствии со ст. 22 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

С этими доводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В материалах дела, действительно, имеются решения общего собрания членов ННКСТ "Радуга" от 27 июня 2010 года об отключении электроэнергии с 01 ноября каждого года ввиду завершения дачного сезона и от 14 мая 2011 года об отключении электроэнергии в зимний период с 01 ноября каждого года.

Правоотношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В ст. 4 Закона определено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В ст. 1 Закона приводится понятие имущества общего пользования товарищества, им является имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов (п. 2 ст. 4 Закона).

В соответствии с положениями ст.ст. 22 и 23 Закона правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных). К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных).

В ст. 21 Закона приведены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, в том числе принятие решений о формировании и использовании имущества объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, об установлении размеров целевых фондов и соответствующих взносов (п. 10).

Однако в числе вопросов, разрешаемых общим собранием членов садоводческого, объединения и правлением данного объединения, вопросы, касающиеся прекращения подачи электроэнергии членам товарищества не указаны.

Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не регулируются отношения, возникающие между поставщиками и потребителями электроэнергии, поскольку для правоотношений в области энергоснабжения предусмотрено специальное правовое регулирование.

Положения ст.ст. 539, 540, 546 ГК РФ, п. 4 ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике", позволяют сделать вывод о том, что члены садоводческого товарищества признаются абонентами и имеют право требовать восстановления нарушенных прав (подключения к электрическим сетям), в том числе и от собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, если фактическое подключение было произведено в установленном порядке к присоединенной сети.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случая, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Договор, заключенный между ООО "ЖБК N" и ННКСТ "Радуга", не содержит условий о прекращении энергоснабжения товарищества в спорный период.

Сведений, подтверждающих неудовлетворительное состояние энергетических установок в садоводческом товариществе, в материалы дела также не представлено.

В связи с этим обращение председателя правления Ефимова В.Н. в ООО "ЖБК N" с заявлением об отключении электроэнергии не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

При таких обстоятельствах заместителем прокурора района в адрес председателя правления садоводческого товарищества представление внесено правомерно.

В представлении приведены нормы действующего законодательства, которые были нарушены прекращением подачи электрической энергии на объекты садоводческого товарищества вследствие обращения председателя правления с соответствующим заявлением в ООО "ЖБК N", в связи с чем содержащиеся в апелляционной жалобе утверждения об обратном являются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу председателя правления некоммерческого непроизводственного коллективного садоводческого товарищества "Радуга" Ефимова В.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: Е.Д. Смирнова

А.Е. Спиридонов