Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-3319/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Шиловой О.М.,

судей Романовой И.А., Лукьянченко Р.В.,

при секретаре Лыткиной А.Г.,

рассмотрела 26 апреля 2017 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании представление Советско-Гаванского городского прокурора на определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 февраля 2017 г. о прекращении производства по делу,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения прокурора Лазаревой Н.А.,

установила:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района о возложении обязанности разработать карту (план) объекта землеустройства - территории поселения и предоставить ее, а также документы о принятом решении об утверждении правил землепользования и застройки в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 февраля 2017 г. производство по гражданскому делу прекращено в связи с принятием отказа прокурора, участвующего в деле, от иска.

Советско-Гаванский городской прокурор обратился с представлением на определение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование указал, что признание иска принято судом без анализа норм действующего законодательства в сфере регистрации прав на недвижимое имущество. Вследствие отказа прокурора от исковых требований исключена обязанность по кадастровому учету территории муниципального образования. Отсутствие учтенных границ территории муниципального образования приводит к невозможности исполнения ч.11 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" при образовании земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам и организациям, и, в случае оспаривания прав последних, могут привести к нарушению их законных интересов.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, отказ истца от иска не является для судьи обязательным. Если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, отказ от иска не принимается, о чем судьей выносится мотивированное определение с соблюдением требований, предусмотренных статьями 224, 225 ГПК РФ.

В силу ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Прекращая производство по делу в связи с отказом стороны истца от иска, суд первой инстанции исходил из того, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

До принятия отказа от иска суд, исходя из положений ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, должен выяснить у стороны, отказавшейся от иска, добровольно ли совершает она это действие, понимает ли его содержание, значение и последствия. Суд должен задать стороне все эти вопросы, разъяснить ей значение и последствия совершаемого процессуального действия и отразить все это в протоколе судебного заседания.

Между тем, сведений о том, что суд выяснил у прокурора мотивы отказа от иска, материалы дела не содержат.

В настоящем случае из дела усматривается, что прокурор, участвующий в деле, отказался от иска не в связи с добровольным выполнением требований прокурора.

Из представления следует, что отказ прокурора, участвующего в деле, от иска был связан с изменением законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Таким образом, суд, принимая отказ от иска и прекращая производство по делу, не дал правовой оценки указанным обстоятельствам и не выяснил действительное волеизъявление по существу требований, не установил, свидетельствует ли поданное заявление фактическому намерению прокурора отказаться от иска и прекратить производство по делу.

При таких обстоятельствах, оснований для принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу не имелось, в связи с чем определение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

Руководствуясь ст. 331, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 февраля 2017 г. о прекращении производства по гражданскому делу по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района о возложении обязанности разработать карту (план) объекта землеустройства - территории поселения и предоставить ее, а также документы о принятом решении об утверждении правил землепользования и застройки в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости отменить, гражданское дело направить в Советско-Гаванский районный суд Хабаровского края для рассмотрения по существу.

Председательствующий О.М.Шилова

Судьи Р.В.Лукьянченко

И.А.Романова