Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 33а-3028/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Чемякиной И.А.,

судей: Поздняковой О.Ю., Унтевской Е.Л.,

при секретаре Диановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2017 года дело по исковому заявлению Елисеева Г. Г. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об отмене решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Елисеева Г. Г. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 февраля 2017 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения Елисеева Г.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Елисеев Г.Г. обратился в суд с административным иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об отмене решения N, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения от 18.08.2016 года N, об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветерана труда" в связи с тем, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не относится к ведомственным знакам отличия в труде Федеральной службы государственной статистики, вручена не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики, а за выполнение временных работ, связанных с Всероссийской переписью населения 2010 года. Полагая вышеуказанное решение незаконным и ущемляющим его права, просит решение отменить и возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание "Ветеран труда".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 02.02.2017 года в удовлетворении требований Елисеева Г.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Елисеев Г.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку у него имеются все требования, предъявляемые законом к соискателю звания "Ветеран труда", а именно трудовой стаж 40 лет и ведомственный знак отличия в труде - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

В суде апелляционной инстанции Елисеев Г.Г. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин уважительности своей неявки не сообщил, с заявлением об отложении судебного разбирательства не обращался, в связи с чем, в соответствии с требованиями ч.3 ст.167, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановленов соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены категории ветеранов, в том числе категории ветеранов труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст.7 указанного Федерального закона, ветеранами являются, в частности лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно п.4 этой статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.1 и п.1 ст.5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года N254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан", основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N442 "О государственных наградах Российской Федерации" и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР"; ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации (пункт 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 года N 156).

Как следует из материалов дела, Елисеев Г.Г. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.05.2012 года N награжден знаком - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", имеет общий стаж работы более 25 лет.

31.05.2016 года Елисеев Г.Г. обратился в отдел социальной поддержки населения Кировского района администрации г.Хабаровска с заявлением о присвоении ему "Ветерана труда", приложив необходимый пакет документов.

Письмом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Елисееву Г.Г. было сообщено, что решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" N от 09.08.2016 года, утвержденного приказом министерства социальной защиты населения от 18.08.2016 года N, ему отказано в присвоении звания "ветеран труда" в связи с тем, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения за 2010 год" не относится к ведомственным знакам отличия в труде Федеральной службы государственной статистики, вручена не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики, а за выполнение временных работ, связанных с Всероссийской переписью населения 2010 года.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, исходил из того, что оснований, которые бы относили ведомственную награду медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" к ведомственному знаку отличия в труде Елисеева Г.Г., по сути и характеру отмечаемых заслуг (выдающиеся достижения в труде, многолетний безупречный труд и иные) не имеется, поскольку определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" имеет факт продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Несмотря на то, что административный истец награжден ведомственным знаком медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", данная награда не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку истец награжден ею не за заслуги в труде, а за активное участие во Всероссийской переписи населения в небольшой промежуток времени и в целях поощрения и морального стимулирования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 N345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно п.2 Положения, данной медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Исходя из положений ст.1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде. При этом понятие "труд" подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора, по должности, которая предусмотрена в штатном расписании организации (учреждения).

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 г. N8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Таким образом, награждение медалью за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года не в рамках осуществления трудовой деятельности, не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия за длительный и безупречный труд, а потому не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания заявленных требований, изложенных в обоснование правовой позиции истца, вместе с тем, не свидетельствуют о нарушениях судом норм действующего законодательства при разрешении спора, основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 02 февраля 2017 года по исковому заявлению Елисеева Г. Г. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об отмене решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" - оставить без изменения, апелляционную жалобу Елисеева Г. Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.Ю. Позднякова

Е.Л. Унтевская