Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 января 2017 г. по делу N 33-104/2017

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Г.Т.В.

судей Д.Е.А.., Б.Н.В.,

при секретаре Р.И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Г.А.В. на решение Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску Г.А.В. к администрации "адрес", администрации "адрес", Комитету по строительству, архитектуре и развитию города о признании права собственности на гаражный бокс.

Заслушав доклад судьи Б.Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.А.В. обратился в суд с иском к администрации "адрес", администрации "адрес", Комитету по строительству, архитектуре и развитию города, и с учетом уточнения требований, просил признать право собственности на гаражный бокс *** площадью 22,4 кв.м., расположенный в ГСК N 115а по адресу: "адрес"

В обоснование заявленных требований указывал, что он является членом гаражно-строительного кооператива N 115 "а", расположенного по адресу: "адрес" В его пользовании находится гаражный бокс *** площадью 22,4 кв.м., за который паевые взносы выплачены в полном объеме, земельный участок, на котором расположен гаражный кооператив, предоставлен на законных основаниях, гаражные боксы в кооперативе соответствуют действующим строительно-техническим, пожарным нормам и правилам, не нарушают права и интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, связи с отсутствием документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию нежилого здания, в котором находятся гаражные боксы, он лишен возможности зарегистрировать право собственности на принадлежащее ему имущество. Так, на его заявление от ДД.ММ.ГГ о регистрации права собственности на гаражный бокс Управление Росреестра по Алтайскому краю направило уведомление о приостановлении, а в последующем и о прекращении государственной регистрации.

Решением Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ иск Г.А.В. к администрации "адрес", администрации "адрес", Комитету по строительству, архитектуре и развитию города о признании права собственности на гаражный бокс оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Г.А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Оспаривая вывод суда о недоказанности предоставления земельного участка надлежащим органом, указывает, что в соответствии со ст.12 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года, ст.ст.137, 138, 147, 151 Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 года, вопросы местного значения разрешаются местном советами народных депутатов, к числу которых относятся и районные городские Советы народных депутатов.

Из представленных в материалах дела доказательств следует, что исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов был отведён земельный участок под строительство 34 гаражных боксов, в последующем приняты решения о дополнительном отводе земельных участков под строительство гаражей, то есть подтверждается его предоставление уполномоченным на то органом.

Кроме того, ДД.ММ.ГГ гаражно-строительный кооператив N115 "а" (далее - ГСК N115 "а") поставлен на налоговый учёт, а 11 марта 1996 года постановлением администрации "адрес" *** зарегистрирован устав кооператива, утверждён его председатель. В связи с тем, что ГСК N115 "а" не узаконил возведённые гаражи, то истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Выделение земельного участка и возведение на нём гаражей ответчиками не оспаривалось, кроме того не выносилось и ни каких предписаний о сносе гаражей.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм материального права (п.п.1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** создан кооператив по строительству гаражей N115 "а" с отводом земельного участка 0,18 га на 34 бокса вдоль западной стороны заборы школы *** в квартале *** (л.д.39).

Решением исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** названный гаражный кооператив увеличен на 25 боксов с дополнительным отводом земельного участка 0,13 га, на 6 боксов с дополнительным отводом земельного участка 0,2 га и на 6 боксов с дополнительным отводом земельного участка 0,03 га соответственно.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что земельный участок под строительство гаражей, расположенный по адресу: "адрес" "адрес" был отведён не уполномоченным на то органом, так как действующим на тот момент законодательством решение такого вопроса находилось в ведении городских Советов народных депутатов. Кроме того, не представлено доказательств того, что ГСК ***" на каком-либо праве принадлежит земельный участок, на котором расположен гаражный бокс истца.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.1 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В силу ст.13 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

Статьей 18 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года) установлено, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Статьёй 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утверждённых Законом СССР от 13 декабря 1968 года N3401-VII отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Определяя уполномоченный орган, к полномочиям которого отнесено разрешение вопроса об отводе земельных участков, необходимо учитывать не только положения Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утверждённых Законом СССР от 13 декабря 1968 года N3401-VII, но и положения Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 года (далее - Конституция РСФСР).

Так, согласно положений ст.ст.137, 138, 140, 147, 148 и 151 Конституции РСФСР, органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов.

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов руководят государственным, хозяйственным и социально - культурным строительством на территории соответствующих Советов на основе решений избравших их Советов и вышестоящих органов государственной власти и управления, при этом исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов, за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях Советов.

Учитывая вышеизложенные нормы права в их взаимосвязи следует, что предоставление земельного участка площадью 0,18 га на 34 бокса вдоль западной стороны заборы школы *** в квартале *** и последующее его увеличение на основании решений исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов осуществлено уполномоченным на то органом местного самоуправления, так как разрешение такого вопроса, вопреки мнению суда первой инстанции, предоставлено не только городским Советам народных депутатов, но и их исполнительным комитетам в порядке делегирования полномочий.

Кроме того, согласно ст.9 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования.

Таким образом, земельный участок мог предоставляться либо на праве бессрочного пользования либо на определенный срок.

При этом в силу положений ст.10 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам СССР земля предоставляется в бесплатное пользование.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание правомерность предоставления земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу, что не установление в решениях исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов конкретного срока землепользования при отводе земельных участков, свидетельствует об их предоставлении ГСК N115 "а" в бессрочное бесплатное пользование.

Разрешая исковые требования истца по существу, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом, исходя из разъяснений п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума ВАС Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право собственности члена гаражно-строительного кооператива, являющегося паенакопительным, на гаражный бокс, предоставленный ему таким кооперативом, возникает в силу закона независимо от факта государственной регистрации с момента внесения паевого взноса. Факт внесения паевого взноса в полном объеме может быть подтвержден справкой, выдаваемой органом управления гаражно-строительного кооператива.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума ВАС Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Пункт 59 указанного выше Постановления разъясняет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Как следует из акта государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительство объекта в эксплуатацию следует, что были предъявлены к приёмке кооперативные гаражи расположенные в квартале *** по адресу: "адрес" (л.д.4-7).

Согласно справки Барнаульского городского Совета народных депутатов *** от ДД.ММ.ГГ, ГСК N115 "а" присвоен почтовый адрес: "адрес"

ГСК N115 "а" зарегистрирован в качестве юридического лица постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ ***, о чём выдано соответствующее свидетельство серии 22 *** (л.д.28).

Из кадастрового паспорта выданного ФГБУ "ФКП Росрестра" по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ следует, что гаражный бокс истца имеет кадастровый ***, расположен на земельном участке с кадастровым номером *** (л.д.29).

Истец является членом ГСК N115 "а" (л.д.24), паевые взносы выплачены полностью в 1980 году (л.д.21).

В акте *** от ДД.ММ.ГГ о выборе земельного участка для размещения гаражей (л.д.22), указано, что гаражные боксы возведены на земельном участке ориентировочной площадью 0,4 га, на "адрес" бригады в квартале ***, из свидетельства серии 22 *** следует, что гаражный кооператив расположен в квартале *** по "адрес" (у забора школы ***).

При этом определяя правомерность возведения гаражных боксов на земельного участке отведённым ГСК N15 "а", судебная коллегия отмечает, что из представленной топосъёмки, составленной по результатам обхода, имеется возможность установить границы земельного участка занимаемого ГСК N115 "а" по адресу: "адрес" (л.д.30-31).

Согласно техническому паспорту гаражей, гаражные боксы, в том числе гаражный бокс истца, расположены на территории ГСК N115 "а" в квартале ***, по адресу "адрес" (л.д.32-35,44-47).

Кроме того, из представленного архитектурно-планировочного задания (л.д.36-37) следует, что основанием проектирования послужили вышеназванные постановления исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов, при этом гаражи боксового типа расположены в зоне жилой застройки квартала ***, ограниченного улицами "адрес"

Из материалов дела видно, что Г.А.В. обращался в МУП "Бюро технической инвентаризации и учёта объектов недвижимости", которым выдан технической паспорт гаражных боксов расположенных по "адрес" (л.д.83-102).

Техническое состояние основных строительных конструкций классифицируется как работоспособное, не создающее угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается техническим заключения ***

Из анализа представленных доказательств следует, ГСК N115 "а" осуществил строительство гаражей боксового типа на земельном участке по адресу "адрес"", а истец, являясь его членом, владел гаражным боксом *** значительный период времени, в течение которого никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности возведения ни данного бокса, ни всего гаражного комплекса в целом.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что строительство гаражей осуществлено на земельном участке, отведенном для строительства и эксплуатации гаражных боксов, а право ГСК N115 "а" на выделение земельного участка и возведение на нём гаражей никем не оспаривалось.

Поскольку гаражный бокс *** был возведен в период создания кооператива, на отведенном земельном участке, за счет внесенного паевого взноса, до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец как владелец гаражного бокса приобрел право собственности на созданное имущество в порядке ст. 218 ГК РФ. При этом гаражный бокс был возведен в период с 1978 года по 1980 год, и за указанный период времени, и вплоть до настоящего времени, права третьих лиц расположением на земельном участке по адресу: "адрес" спорных гаражных боксов не нарушались, кроме того ответчиком и третьими лицами не представлено суду доказательств того, что занятый гаражным боксом истца земельный участок планируется использовать в иных целях.

Доказательств того, соответствующий правомочный орган принимал распоряжение, решение о прекращении права пользования ГСК N115 "а" земельным участком, предоставленным ему решениями исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** "а", от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***, судебной коллегии не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок под строительство гаражей был отведен ГСК N115 "а" на законных основаниях, гараж ***, площадью 22,4 кв.м. возведён в составе гаражных боксов в границах отведенного земельного участка, паевые взносы истцом выплачены в полном объеме, возведение спорных гаражей не связано с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, то судебная коллегия полагает возможным удовлетворить исковые требования истца о признании права собственности.

При этом судебная коллегия отмечает, что реализация гражданских прав членов кооператива не может быть поставлена в зависимость от оформления органами исполнительной власти документов о предоставлении земельного участка, при том, что он фактически был передан ГСК N115 "а".

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Г.А.В. удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить полностью и принять по делу новое решение.

Исковые требования истца Г.А.В. к администрации "адрес", администрации "адрес", Комитету по строительству, архитектуре и развитию города о признании права собственности на гаражный бокс удовлетворить.

Признать за Г.А.В. право собственности на гаражный бокс ***, площадью 22,4 кв.м., распложенный в гаражно-строительном кооперативе N115 "а" по адресу: "адрес"

Председательствующий:

Судьи: