Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 апреля 2017 г. по делу N 33-4009/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Довиденко Е.А., Ромашовой Т.А.

при секретаре Поздняковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца К.Е.А. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 28 декабря 2016 года по делу

по иску К.Е.А. к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району о признании отказа в назначении пособия незаконным, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячное пособие на ребенка,

Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Е.А. является матерью Д.Я,А., ДД.ММ.ГГ года рождения. В записи акта о рождении Д.Я,А. сведения об "данные изъяты" отсутствуют.

С ДД.ММ.ГГ К.Е.А. состоит в браке с К.А.В.

ДД.ММ.ГГ К.Е.А. через КАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка, предоставив следующие документы: паспорт гражданина РФ, свидетельства о рождении детей, документы, подтверждающие доходы членов семьи, выписку из домовой книги, сведения о расчетном счете.

ДД.ММ.ГГ Управлением социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району К.Е.А. дан письменный ответ об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка по мотиву отсутствия справки о доходах либо трудовой книжки супруга.

Не согласившись с данным отказом, К.Е.А. обратилась в суд к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району с иском, в котором просила признать незаконным отказ в назначении и выплате пособия на несовершеннолетнюю Д.Я,А., возложить на Управление социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району обязанность назначить и выплачивать ей ежемесячное пособие на Д.Я,А. с даты подачи заявления.

В обоснование исковых требований К.Е.А. указала на то, что по отношению к Д.Я,А. она является "данные изъяты" матерью и имеет право на получение ежемесячного пособия. Критерием отнесения к составу семьи является совместное проживание и ведение совместного хозяйства. В настоящее время она не проживает со своим супругом К.А.В., совместного хозяйства они не ведут. К.А.В. не зарегистрирован по месту ее проживания. Д.Я,А. не усыновлялась К.А.В. При таких обстоятельствах требование о предоставлении справки о доходах или трудовой книжки К.А.В. для назначения пособия является незаконным.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 28 декабря 2016 года К.Е.А. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец К.Е.А. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения, указывая в обоснование доводов жалобы на то, что до ДД.ММ.ГГ она как "данные изъяты" мать получала ежемесячное пособие на ребенка. Для возобновления выплат ДД.ММ.ГГ обратилась с соответствующим заявлением к ответчику. В назначении пособия ей было отказано по причине непредоставления справки о доходах супруга. Данный документ она не предоставила в силу того, что К.А.В. не является членом их с дочерью семьи. Полагает, что судом неправильно истолкован Порядок учета и перечень видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка, в соответствии с которым отчим и мачеха относятся к членам семьи на основании выписки из домовой книги, то есть если они проживают совместно с падчерицей и пасынком. В соответствии с указанным Порядком в состав семьи включаются родители, в том числе раздельно проживающие. В отношении отчима указание на раздельное проживание отсутствует, в связи с чем, отчим включается в состав семьи при совместном проживании. Ответчиком не доказан факт ее совместного проживания с К., тогда как ею предоставлена суду выписка из домовой книги, в которой отсутствует запись о проживании супруга по месту ее жительства. Размер получаемой ею пенсии по "данные изъяты", от которого она может тратить на содержание дочери не более "данные изъяты" части, не позволяет ей надлежащим образом содержать ребенка, в связи с чем, она и обратилась за получением пособия. К.А.В. не обязан содержать ее дочь, которую не удочерил. К.А.В. отказался содержать даже родного сына, в связи с чем, она получает алименты на сына в судебном порядке, что судом не было принято во внимание. Истец полагает, что, так как получала пособие на ребенка как "данные изъяты" мать до вступления в брак с К.А.В., то имеет право на его получение и в настоящее время.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик и третье лицо - Министерство труда и социальной защиты Алтайского края просят оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст.ст.38, 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 19.05.1995 N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Данным законом предусмотрено помимо прочих ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии со ст. 3 указанного закона порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 15.10.2004 N34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка" устанавливает ежемесячное пособие на ребенка гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, в целях материальной поддержки семьи в связи с воспитанием детей.

В силу требований ст. 2 Закона Алтайского края от 15.10.2004 N34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Алтайском крае по основным социально-демографическим группам населения.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона Алтайского края "О ежемесячном пособии на ребенка" перечень документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определяются Администрацией Алтайского края.

В целях реализации Закона Алтайского края от 15.10.2004 N 34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка" постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2014 N184 утверждены Положение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка и Порядок учета и перечень видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка.

В соответствии с п.3.2 Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка к заявлению о назначении пособия среди прочих документов должны быть приложены документы, подтверждающие доходы (отсутствие доходов) каждого члена семьи, входящего в ее состав, за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия.

Согласно п.2, п.3 Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка при исчислении среднедушевого дохода учитываются члены семьи, входящие в ее состав к моменту обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка. В состав семьи включаются:

а) несовершеннолетние дети, не достигшие возраста 18 лет, в том числе пасынки, падчерицы, а также дети старше 18 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, получающие образование по очной форме в организациях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Если ребенок в возрасте до 18 лет приобретает полную дееспособность в соответствии с законодательством Российской Федерации, то он в составе семьи не учитывается;

б) состоящие в браке родители, в том числе раздельно проживающие;

в) отчим, мачеха;

г) не состоящие в браке, но совместно проживающие и совместно воспитывающие детей родители;

д) одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети.

Разрешая спор по существу, руководствуясь вышеприведенными положениям законодательства, регулирующими порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд отказал К.Е.А. в удовлетворении исковых требований, указывая, что ее супруг К.А.В. в отношении Д.Я,А. является отчимом, в связи с чем, для назначения ежемесячного пособия на ребенка истец должна была предоставить в органы социальной защиты населения документ, подтверждающий наличие либо отсутствие доходов у К.А.В.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции правильным. Он основан на правильном толковании и применении норм материального права к установленным правоотношениям сторон.

Как следует из обстоятельств дела, истцом в органы социальной защиты населения документ, подтверждающий наличие либо отсутствие доходов К.А.В., не представлен.

Между тем, в силу п. 3.8 Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка отсутствие одного или нескольких документов либо сведений, указанных в пунктах 3.2 - 3.3 настоящего Положения является основанием для отказа в назначении и выплате пособия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отказ Управления социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району в назначении и выплате К.Е.А. ежемесячного пособия на ребенка соответствует действующему законодательству.

Оценивая доводы истца о том, что фактически она с супругом не проживает, суд первой инстанции правильно указал, что данное обстоятельство не имеет юридического значения для разрешения спора.

Факт отсутствия совместного проживания К.А.В. с женой и ее ребенком не является основанием для непредоставления К.Е.А. в органы социальной защиты населения сведений о его доходах.

Как следует из п.2, п.3 Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка отчим включается в состав семьи при исчислении среднедушевого дохода независимо от совместного проживания с матерью ребенка.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем, отклоняются.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что супруг К.Е.А. проходит военную службу по контракту и зачислен на денежное довольствие в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации, доказательств наличия объективных причин, препятствующих получению документа о доходах супруга, истцом не представлено.

Таким образом у суда отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу требуемое ею пособие.

Указание в жалобе на взыскание в судебном порядке с К.А.В. в пользу истца алиментов на сына К. В. не имеет в данном случае значения для правильного разрешения дела.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную ею в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене или изменению правильного по существу решения суда, при рассмотрении дела, допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бийского городского суда Алтайского края от 28 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца К.Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи