Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-4252/2017

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Кавуновой В.В., Дмитриевой О.С.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Колмагорова В. Г. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску Колмагорова В. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" Алтайского края об отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию.

Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колмагоров В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоалтайске и "адрес" Алтайского края (далее - УПФР в "адрес" и "адрес") о признании незаконным решения ответчика в части отказа во включении в специальный трудовой стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должностях инструктора по трудовой терапии, инструктора по труду в Бобровском психоневрологическом интернате, возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды в специальный стаж истца и назначить истцу страховую пенсию с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований указал, что решением комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии как лицу, работавшему в тяжелых условиях труда. Комиссия установила, что у истца отсутствует специальный стаж и не включила вышеназванные периоды (22 года 8 месяцев 5 дней) в специальный стаж истца ввиду отсутствия на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений, подтверждающих особый характер работы. Истец был принят в Бобровский психоневрологический интернат ДД.ММ.ГГ шофером грузового автомобиля, затем работал инструктором по подготовке рабочих, инструктором по труду, инструктором по трудотерапии. Несмотря на разное название должностей, обязанности истца не изменялись: он в течение полного дня и каждый день был занят непосредственным обслуживанием психически больных людей. В трудовые обязанности истца входило: формирование у проживающих в интернате трудовых умений и навыков, организация их общественно-полезного труда, проведение работ по трудовой терапии в соответствии с медицинскими назначениями, осуществление контроля за безопасными условиями труда, оказание при необходимости первой доврачебной помощи. Бобровский психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного или временного проживания граждан, страдающих психическими заболеваниями, нуждающимися в постоянном уходе. Истец осуществлял социально-трудовую реабилитацию пациентов в мастерских, в подсобном сельском хозяйстве, обучая их трудовым навыкам. Согласно нормативным документам Минздрава РСФСР, Минздравсоцразвития РСФСР должность инструктора по труду и трудотерапии отнесена к среднему медицинскому персоналу. Работодатель неправильно определилквалификационный уровень истца и по штатному расписанию относил должность истца к хозяйственно-обслуживающему персоналу, в связи с чем не учитывал в индивидуальных сведениях истца особые условия его труда и не выдал справку об особых условиях труда. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** должности "инструктор по труду" и "инструктор по трудовой терапии" отнесены к должности служащих, т.е. относятся к младшему обслуживающему персоналу, а не к рабочему персоналу. Приказом Минздравразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников" для группы среднего медицинского и фармацевтического персонала установлен первый квалификационный уровень, в который включена должность "инструктор по трудовой терапии". В пункте 1 Указания Минсоцзащиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ указано, что непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Картой аттестации рабочего места истца отмечены факторы производственной среды: тяжесть, напряженность труда, в связи с чем установлены компенсации в виде повышения заработной платы на 25 %, предоставление дополнительного отпуска, сокращенная продолжительность рабочей недели. Данные компенсации и льготы истцу фактически предоставлялись.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Колмогорова В.Г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование указывает, что работодателем должность истца была неправомерно отнесена к хозяйственно-обслуживаемому персоналу, в то время как выполняемая им работа относится к медицинской деятельности. Работа истца выполнялась в непосредственном контакте с больными, истцу предоставлялись льготы, что указывает на наличие специального трудового стажа у истца и возникновении права на досрочное назначение трудовой пенсии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, своих представителей не направили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - "Закон о страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иные деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Согласно данному Списку в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии засчитывается время работы в учреждении социального обслуживания - психоневрологическом интернате в должностях врачей-специалистов всех наименований, среднего медицинского персонала.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании.

Постановлением Кабинета М. С. от ДД.ММ.ГГ N 10 утвержден Список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Данный Список действовал в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно.

В соответствии с позицией 2260000г раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" вышеуказанного Списка N 2 указан средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в домах-интернатах для психически больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

В списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1066 и действовавшим в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно, должность инструктора по труду отсутствует.

Согласно пункту 11 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 781 работа в должности инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 "Наименование учреждений" Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Из разъяснений, данных в п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 11-П указано, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции на основе всех собранных по делу доказательств, учитывая конкретные обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что пенсионный орган принял правомерное решение об отказе Колмогорову В.Г. в досрочном назначении трудовой пенсии.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на нормах права и установленных по делу обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что истец Колмагоров В.Г. имеет среднее образование, специальность - водитель, ДД.ММ.ГГ был принят в Бобровский психоневрологический интернат шофером грузового автомобиля, ДД.ММ.ГГ переведен на должность инструктора по подготовке рабочих, ДД.ММ.ГГ переведен инструктором по трудовой терапии, ДД.ММ.ГГ уволен.

ДД.ММ.ГГ Колмагоров В.Г. принят в Бобровский психоневрологический интернат на должность инструктора по труду, ДД.ММ.ГГ уволен.

ДД.ММ.ГГ Колмагоров В.Г. принят в Бобровский психоневрологический интернат на должность инструктора по труду, ДД.ММ.ГГ уволен.

ДД.ММ.ГГ Колмагоров В.Г. принят в КГБСУСО "Бобровский психоневрологический интернат" инструктором по труду, ДД.ММ.ГГ должность инструктора по труду переименована в инструктора по трудотерапии. ДД.ММ.ГГ Колмагоров В.Г. переведен на должность санитара. (л.д.12-15, 64).

В карте аттестации рабочего места инструктора по трудовой терапии указано, что данная должность относится к хозяйственно-обслуживающему персоналу; работник имеет право на компенсации: повышение заработной платы на 25 %, дополнительный отпуск в 35 календарных дней, продолжительность рабочей недели в 36 часов.

В карте аттестации приведено краткое описание выполняемой работы: работник проводит работу с больными по трудовой терапии в соответствии с назначением врача, переводя их от простых к более сложным трудовым процессам. Осуществляет контроль за обеспечением безопасных условий труда и правильным выполнением больными методов и приемов труда. Готовит рабочее место и обеспечивает его сырьем, материалами, исправными инструментами и оборудованием (л.д. 20-25).

В штатном расписании КГБСУСО "Бобровский психоневрологический интернат" на 2016 год должность "инструктор по трудовой терапии" отнесена к хозяйственно-обслуживающему персоналу.

Согласно должностной инструкции инструктора по трудотерапии от 2014 года на данную должность принимается специалист со средне-специальным или высшим образованием. В должностные обязанности инструктора входит следующее: организует проживающих, принимая непосредственное участие в трудовых процессах в соответствии с врачебными рекомендациями; проводит работу с больными по трудовой терапии в соответствии с назначениями врача, переводя их от более простых к более сложным трудовым процессам; осуществляет соблюдение правил техники безопасности проживающими, участвующими в трудовых процессах; привлекает проживающих к трудовым процессам с учетом состояния здоровья, личных пожеланий и сохранившихся профессиональных навыков; постоянно при тесном контакте с врачами-психиатрами, фельдшером осуществляет работу по коррекции недостатков развития у проживающих; организует работу с проживающими по озеленению территории интерната; организует создание условий для социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации, психологического комфорта проживающими; готовит рабочее место и обеспечивает его сырьем, материалами, инструментом; ведет работу по оформлению фотоальбомов; ведет ежедневный учет расходования сырья и материалов, использования инструментов и хранения остатков сырья, материалов и готовой продукции (л.д.33-34).

Ответчик при решении вопроса о наличии у Колмагорова В.Г. специального стажа запрашивал соответствующую информацию об этом в КГБСУСО "Бобровский психоневрологический интернат", на что КГБСУСО "Бобровский психоневрологический интернат" выдана справка от ДД.ММ.ГГ *** о том, что данное учреждение не может представить информацию о льготном стаже Колмагорова В.Г., т.к. должности, в которых он работал, не относятся к профессий, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

Из справки *** от ДД.ММ.ГГ *** следует, что должности, в которых работал Колмагоров В.Г., не относятся к тем, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (л.д.68).

В соответствии со статьей 100 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование и имеющие сертификат специалиста.

Аналогичные положения содержались и в ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГ N 5487-1 (действовали до ДД.ММ.ГГ), согласно которой право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 526 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников" установлено, что к профессиональной квалификационной группе "Средний медицинский и фармацевтический персонал" отнесена должность служащего: инструктор по трудовой терапии.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

Согласно данному справочнику к должностям специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием относится, в том числе, инструктор по трудовой терапии, к которому предъявляются следующие квалификационные требования: среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы или среднее профессиональное (медицинское) образование без предъявления требований к стажу работы.

Аналогичные квалификационные требования предъявлялись по данной должности и Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 869 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

В действующую Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГ N 1183н, должность инструктора по труду включена в число специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал)

Учитывая, что доказательств наличия у истца среднего медицинского образования истцом в материалы дела не представлено, а также позицию работодателя, который не подтвердил характер условий труда, дающих основание для досрочного назначения пенсии, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылка в жалобе на то, что истец работал в условиях сокращенного рабочего дня, пользовался дополнительным отпуском, не является бесспорным доказательством прав истца на досрочное назначение трудовой пенсии и не подтверждают характер условий труда по Списку N 2.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Колмагорова В. Г. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: