Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 мая 2017 г. по делу N 33-9062/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Габитовой А.М.,

Гаиткуловой Ф.С.,

с участием прокурора Кулясовой Р.Я.,

при секретаре Мингазовой Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2016 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах Мукминовой О.В. и ее несовершеннолетних детей: М., М., М., М., М., М., М.; Мусиной Л.В., Антоновой Д.Ф., Гизатуллиной Л.М., Меладзе Г.С., Меладзе М.М., Белоусова Н.Ю., Белоусовой Г.И., Белоусова Е.Н., Садыковой М.Н., Тимергалиевой А.П., Тимергалиева А.А., Иванова В.О., Ивановой А.В., Ивановой Э.В., Ярмухаметова И.А. к Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Стерлитамакский район, Администрации муниципального района Стерлитамакский район об обязании Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район, Администрации муниципального района Стерлитамакский район установления срока расселения жителей жилого дома, расположенного по адресу: адрес обязании Администрации муниципального района Стерлитамакский район создать маневренный фонд на территории Стерлитамакского района, об обязании Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район, Администрации муниципального района Стерлитамакский район предоставить отдельное благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район создать маневренный жилищный фонд на территории Стерлитамакского района.

Обязать включить в состав маневренного жилищного фонда Администрации муниципального района Стерлитамакский район квартиры, расположенные по адресу: адрес

Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район, Администрацию сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район предоставить жителям аварийного жилого дома, расположенного по адресу: адрес по договорам социального найма отдельные благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте данного населенного пункта:

Мукминовой О.В. и ее несовершеннолетним детям: М., дата г.р., М., дата г.р., М., дата г.р., М., дата г.р., М., дата г.р., М., дата г.р., М., дата г.р. благоустроенное жилое помещение площадью не менее 51.3 кв.м.;

Мусиной Л.В., дата г.р., Антоновой Д.Ф., дата г.р. благоустроенное жилое помещение площадью не менее 41.2 кв.м.;

Гизатуллиной Л.М., дата г.р., Меладзе Г.С. дата г.р., Меладзе М.М., дата г.р. благоустроенное жилое помещение площадью не менее 55,1 кв.м.;

Белоусову Н.Ю,, дата г.р., Белоусовой Г.И., дата г.р., Белоусову Е.Н., дата г.р., Садыковой М.Н., дата г.р. благоустроенное жилое помещение площадью не менее 43,9 кв.м.;

Тимергалиевой А.П,, дата г.р., Тимергалиеву А.А., дата г.р., Иванову В.О., дата г.р., Ивановой А.В., дата г.р., Ивановой Э.В. дата г.р. благоустроенное жилое помещение площадью не менее 42,4 кв.м.;

Ярмухаметову И.А., дата г.р. благоустроенное жилое помещение площадью не менее 42,7 кв.м.

Исковое заявление Аминова Р.Р. к Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Стерлитамакский район, Администрации муниципального района Стерлитамакский район о признании приобретшим право пользования жилым помещением, признании права пользования квартирой по договору социального найма, включении в соистцы по делу, об обязании Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район, Администрацию муниципального района Стерлитамакский район установления срока расселения Аминова Ришата Рифаевича, об обязании администрации сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район, Администрации муниципального района Стерлитамакский район предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение в черте данного населенного пункта, обязании заключить договор социального найма - удовлетворить частично.

Признать Аминова Р.Р. приобретшим право пользования жилым помещением- квартирой, расположенной по адресу: адрес.

Обязать Администрацию сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район, Администрацию муниципального района Стерлитамакский район предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и отвечающему установленным требованиям, в черте данного населенного пункта, обязать заключить договор социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район к Тимергалиевой А.А., Тимергалиеву А.А., Иванову В.О,, Ивановой А.В., Ивановой Э.В. утратившими право пользования жилым помещением - отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район к Меладзе Г.С., Меладзе М.М. утратившими право пользования жилым помещением - отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район к Садыковой М.Н,, Белоусову Е.Н. утратившими право пользования жилым помещением - отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район к Антоновой Д.Ф. утратившей право пользования жилым помещением - отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район к Ярмухаметову И.А. утратившим право пользования жилым помещением - отказать.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес, в интересах Мукминовой О.В. и ее несовершеннолетних детей М., М., М., М., М., М., М., Мусиной Л.В., Антоновой Д.Ф., Гизатуллиной Л.М., Меладзе Г.С., Меладзе М.М., Белоусова Н.Ю., Белоусовой Г.И., Белоусова Е.Н., Садыковой М.Н., Тимергалиевой А.П., Тимергалиева А.А., Иванова В.О., Ивановой А.В., Ивановой Э.В., Ярмухаметова И.А., обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Стерлитамакский район РБ, Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ об обязании Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район РБ, Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ установления срока расселения жителей жилого дома, расположенного по адресу: адрес обязании Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ создать маневренный фонд на территории Стерлитамакского района РБ, об обязании Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район РБ, Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ предоставить отдельные благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, мотивируя тем, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ по обращению жителей жилого дома, расположенного по адресу: Стерлитамакский район, д. Красноармейская, ул. Дружбы, д. 3 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства Администрацией сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес на основании постановления Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ N ... от дата признан непригодными для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу (акт межведомственной комиссии N ... от дата). дата, вышеуказанный многоквартирный жилой дом передан в муниципальную собственность Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет РБ, что подтверждается актом о приемке-передаче объекта, заключенным между конкурсным управляющим СПК "Первомайский" и главой Пдминистрации сельского поселения Первомайский сельский совет РБ дата. Согласно Акту обследования жилого дома, расположенного по адресу: адрес фундаменте глубокие трещины, неравномерная осадка, сквозные трещины в перемычках и под оконными проемами. В перегородках глубокие трещины, наличие временных креплений. В полах прогибы и просадка, местами изломы отдельных досок. Наружные стены разрушены. Угроза обрушения наружной кладки. Отопление, водоснабжение и канализация отсутствует. Процент износа многоквартирного жилого дома составляет 79%. Согласно информации предоставленной Администрацией сельского поселения Первомайский сельский совет РБ в настоящее время в данном доме зарегистрированы 32 человека. До настоящего времени граждане проживают в доме непригодном для проживания. Между тем Администрация сельского поселения Первомайский сельский совет РБ, Администрация муниципального района Стерлитамакский район РБ не предоставила вышеуказанным гражданам другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте данного населенного пункта.

Аминов P.P. обратился с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Стерлитамакский район РБ, Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ о признании приобретшим право пользования жилым помещением, признании права пользования квартирой по договору социального найма, включении в соистцы по данному делу, об обязании Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район РБ, Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ предоставления отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в виде однокомнатной квартиры, равной по площади, ранее занимаемой по адресу: адрес, установления срока расселения Аминова Р.Р., об обязании предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение в черте данного населенного пункта, обязании заключить договор социального найма, мотивируя требования тем, что дата, Стерлитамакскми районным судом РБ было вынесено решение о предоставлении ему Администрацией сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район РБ жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в пределах сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Стерлитамакский РБ. В ноябре 2011 года Аминов P.P. и его супруга А. были вселены в квартиру по адресу: адрес не были зарегистрировал, так как в этот промежуток времени оформляли гражданство, была временная регистрация. В настоящее время истец проживает в квартире N адрес которая является единственным жильем. Полностью несет обязанности как наниматель жилого помещения, оплачивает коммунальные платежи за электроэнергию. Договор социального найма с истцом не заключен в виду отказа ответчика. Дом находится в аварийном состоянии. Просил признать приобретшим право пользования жилым помещением, признать право пользования квартирой по договору социального найма, включить в соистцы по данному делу, обязать ответчиков установить срок расселения Аминова P.P., обязать ответчиков предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение в черте данного населенного пункта, обязать заключить договор социального найма.

Администрация сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ обратилась в суд со встречными исковыми заявлениями к Тимергалиевой А.А., Тимергалиеву А.А., Иванову В.О., Ивановой А.В., Ивановой Э.В., к Меладзе Г.С., Меладзе М.М., к Садыковой М.Н., Белоусову Е.Н., к Антоновой Д.Ф., Ярмухаметову И.А. о признании утратившими право пользования жилыми помещениями, мотивировав каждое из них тем, что указанные ответчики зарегистрированы в адрес но выехали в другое место жительство, по данному месту жительству не проживают, не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем просила признать ответчиков утратившими право пользования спорными жилыми помещениями.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что Администрацией обязанность, предусмотренная п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, исполнила. Постановление Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ от дата N ... спорный жилой дом признан непригодным для проживания граждан. При этом сроки отселения физических и юридических лиц установлены не были. В связи с чем считает, что доказательств того, что нарушены сроки отселения физических и юридических лиц истцами не представлены, также не представлено иных доказательств подтверждающих нарушение прав истцов.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу п. 1 ст. 85 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес на основании постановления Администрации муниципального района Стерлитамакский район N ... от дата признан непригодными для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу (акт межведомственной комиссии N ... от дата).

дата, вышеуказанный многоквартирный жилой дом передан в муниципальную собственность Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет РБ, что подтверждается актом о приемке-передаче объекта, заключенным между конкурсным управляющим СПК "Первомайский" и главой Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет дата.

Также судом установлено, что согласно акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: адрес фундаменте имеются глубокие трещины, неравномерная осадка, сквозные трещины в перемычках и под оконными проемами. В перегородках глубокие трещины, наличие временных креплений. В полах прогибы и просадка, местами изломы отдельных досок. Наружные стены разрушены. Угроза обрушения наружной кладки. Отопление, водоснабжение и канализация отсутствует. Процент износа многоквартирного жилого дома составляет 79%.

Согласно данных ГУП БТИ РБ Стерлитамакского района Стерлитамакского филиала право собственности на объект недвижимости по адресу: адрес не зарегистрировано.

Из представленных в материалы дела справок, главой Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ усматривается, финансовый лицевой счет N ... от дата открыт на имя Тимергалиевой А.П., вместе с ней зарегистрированы по адресу: адрес - Тимергалиева А.А., Тимергалиев А.А., Иванов В.О., Иванова А.В., Иванова Э.В.

дата, открыт финансовый лицевой счет N ... на имя Мусиной Л.В., вместе с ней зарегистрированы по адресу: адрес - Антонова Д.Ф..

Финансовый лицевой счет N ... от дата открыт на имя Мукминовой О.В., вместе с ней зарегистрированы по адресу: адрес - М., М., М., М., М., М., М..

дата, открыт финансовый лицевой счет N ... на имя Гизатуллиной Л.М., вместе с ней зарегистрированы по адресу: адрес - Меладзе Г.С., Меладзе М.М.

Финансовый лицевой счет N ... от дата открыт на имя Ярмухаметова И.А., который зарегистрирован по адресу: адрес

Финансовый лицевой счет N ... от дата открыт на имя Белоусова Н.Ю., вместе с ним зарегистрированы по адресу: адрес - Белоусова Г.И., Садыкова М.Н., Белоусов Е.Н.

Решением Стерлитамакского районного суда РБ от дата суд обязал Администрацию сельского поселения Первомайский сельский совет Стерлитамакский район РБ предоставить Аминову Р.Р. жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в пределах сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Стерлитамакский РБ.

Согласно представленных в материалы гражданского дела документов, Аминов P.P. проживает в квартире N адрес, оплачивает коммунальные услуги, о чем представлены квитанции.

Судом первой инстанции установлено, что ни с кем из истцов договора социального найма Администрация сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ не заключала.

При наличии указанных доказательств судебная коллегия считает установленным, что состояние жилого помещения, в котором проживают истцы, создает угрозу для их жизни и здоровья, поэтому разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался приведенными нормами права, и пришел к выводу, что иск Прокурора г. Уфы Республики Башкортостан об обязании установления срока расселения жителей дома адрес, создании маневренного фонда на территории Стерлитамакского района, обязании предоставления отдельных благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрацией обязанность, предусмотренная п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, исполнила. Постановление Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ от 16.01.2012 г. N 306 спорный жилой дом признан непригодным для проживания граждан. При этом сроки отселения физических и юридических лиц установлены не были, в связи с чем права истцов не нарушены, судебная коллегия судебная коллегия находит несостоятельными, в связи с тем, что требования, предусмотренные пунктом 49 указанного положения, Администрацией не выполнены, решение и распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений многоквартирного дома, сроках отселения физических и юридических лиц не издано.

Так из материалов дела следует, постановлением Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от дата N ... жилой дом адрес признан аварийным и подлежащим сносу.

Истцы, зарегистрированные в данном жилом помещении, имеют право пользования жилыми помещениями, расположенными в многоквартирном жилом доме, признанным заключением межведомственной комиссии аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, Администрация, получив заключение межведомственной комиссии, должна принять решение и издать распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения и сроков отселения жильцов спорного дома. Однако данное решение по настоящее время не принято.

Отсутствие в приведенных нормах Жилищного кодекса Российской Федерации указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Учитывая, что решение и распоряжение с указанием дальнейшего использования жилых помещений и сроков отселения жильцов спорного дома не принято, требования прокурора об обязании ответчиков установить сроки отселения жильцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания к отмене или изменению решения суда, установленные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи А.М. Габитова

Ф.С. Гаиткулова

Справка: судья З.