Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 мая 2017 г. по делу N 33-9250/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Свистун Т.К., Фроловой Т.Е.,

при секретаре Галяутдиновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТАА к Администрации городского округа адрес, о признании права собственности на жилой дом блокированной застройки, по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по доверенности ТАА на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТАА обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес о признании право собственности на жилой дом блокированной застройки. В обоснование исковых требований указано, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит ... доли земельного участка, предоставленного Администрацией ГО адрес по постановлению N ... от дата для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: адрес. Он является собственником жилого помещения площадью 42,6 кв.м. литер А, литер al - ... м., литер А2 - ... кв.м. Для улучшения жилищных условий он произвел реконструкцию жилого дома, построил литер А2; литер al своими силами и на собственные средства. На основании решения Калининского районного суда, дело N ... за ним признано право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, на жилые помещения общей площадью ... кв.м., в том числе: литер А площадью ... кв.м., литер al площадью ... кв.м., литер А2 площадью ... кв.м.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата приостановлено осуществление кадастрового учета жилых помещений в индивидуальном жилом доме. Остальная часть земельного участка ... доли принадлежит на праве общей долевой собственности ТАА, и часть жилого помещения площадью ... кв.м. принадлежит на праве собственности ТАА Жилой дом, находящийся по адресу; адрес состоит из двух изолированных блок секций, отделенных друг от друга перегородкой, у каждой блок секции имеется изолированный выход на улицу. Жилой дом блокированной застройки состоит из двух блок секций N ... , N ... Блок секция N ... включает в себя помещения N ... , N ... , N ... , N ... , общая площадь которых составляет ... кв.м., а в блок секция N ... вошли помещения N ... , N ... , N ... - общей площадью ... кв.м. Истец владеет и пользуется помещениями N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , общей площадью ... кв.м. Истец просит признать за ним право собственности на жилой дом блокированной застройки, общей площадью ... кв.м., на блок секцию N ... общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

Признать жилой дом с кадастровым номером ... , назначение: жилое, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, жилым домом блокированной застройки, состоящим из блок секции N ... общей площадью ... кв.м., состоящим из помещений NN ... и блок секции N ... общей площадью ... кв.м., состоящим из помещений NN ...

Признать за ТАА право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером ... , назначение: жилое, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, состоящим из блок секции N ... общей площадью ... кв.м., состоящим из помещений NN ...

В апелляционной жалобе администрация городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить, считает его незаконным, необоснованным. В обоснование жалобы указано, что в письме Росреестра от дата "О рассмотрении обращений" даны пояснения, что здание можно отнести в дому блокированной застройки, а каждый блок такого соответствует признакам индивидуального жилого дома, если такое здание расположено на отдельном земельном участке, сформированном для его использования. Однако спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве общей долевой собственности. В связи с чем обжалуемое решение суда является неисполнимым. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения и эксплуатацию такого жилого дома.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ТАА по доверенности ТАА, о законности решения суда, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Так, в силу статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка устанавливается согласно градостроительному регламенту и соответствует назначению зданий, расположенных на них ст.36 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела ТАА на праве общей долевой собственности, принадлежит ... доли земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (л.д.6).

Также истцу на праве собственности принадлежит помещение, назначение жилое, площадью. 42,6 кв.м. по вышеуказанному адресу, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (л.д.7).

Остальная часть земельного участка ... доли принадлежит на праве общей долевой собственности ТАА, и часть жилого помещения площадью ... кв.м. принадлежит на праве собственности ТАА (л.д.8).

Решением Калининского районного суда адрес от дата с учетом вынесенного определения об исправлении описки от дата за истцом признано право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, в том числе жилые помещения общей площадью ... кв.м., включающими в себя литер А - площадью ... кв.м., литер al-площадью ... кв.м., литер А2-площадью 9 кв.м., навес литер а2- площадью ... кв.м., расположенные по адресу: адрес (л.д. ... ).

Управление Росреестра по РБ решением от дата приостановило осуществление кадастрового учета, так как технический план и решение суда содержат разночтения относительно назначения объекта учета. В решении указано о необходимости предоставить документы об изменении назначения, у объекта учета отсутствует вид объекта (квартира комната), родительский объект ОКС с кадастровым номером ... имеет назначение "жилой дом", а не "многоквартирный дом" (л.д. ... ).

Разрешая заявленные исковые требования и принимая во внимание, что указанный жилой дом состоит из двух изолированных блок секций, отделенных друг от друга перегородкой, у каждой блок секции имеется изолированный выход на улицу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может, в силу следующего.

Статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи; жилыми домами блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Из материалов дела следует, что ТАА по договору дарения принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью ... кв.м., этаж ... , номера на поэтажном плане ... - ... , расположенное по адресу: РБ, адрес.

Как следует из содержания искового заявления, другая часть объекта площадью ... кв.м. принадлежит на праве собственности ТАА

В материалах дела имеется технический паспорт индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес. Согласно данным учета ГУП БТИ Республики Башкортостан по состоянию на дата. ТАА принадлежала на праве долевой собственности ... доли, а ТАА ... доли указанного жилого дома.

В результате проведенной реконструкции указанного дома с целью улучшения жилищных условий, за истцом признано право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости жилые помещения общей площадью ... кв.м., включающими в себя литер А - площадью ... кв.м., литер al-площадью 4,3 кв.м., литер А2-площадью ... кв.м., навес литер а2- площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес.

Между тем из материалов дела следует, что указанный жилой дом стоит на кадастровом, техническом учете как индивидуальный жилой дом, а не дом блокированной застройки, по указанной причине Росреестр вынес решение о приостановлении регистрации права собственности по вышеуказанному решению Калининского районного суда адрес от дата.

Статьёй 43 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО адрес, зона Ж1 предусмотрена для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок - квартирами на одну семью до трех этажей с придомовыми участками до ... кв.м.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что размещение жилого дома блокированной застройки на земельном участке, принадлежащем на праве общей долевой собственности истцу и третьему лицу противоречит градостроительному регламенту городского округа адрес.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из материалов дела следует, что разрешенный вид использования земельного участка истца как следует из кадастрового паспорта, указан для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, данный земельный участок не предназначен для строительства индивидуального жилого дома блокированной застройки.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из исковых требований истца, он просит признать право собственности на жилой дом блокированной застройки.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск о признании права собственности на самовольную постройку в виде блокированного жилого дома удовлетворению не подлежит.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ТАА к Администрации городского округа адрес о признании жилого дома блокированной застройкой, признании права собственности на жилой дом блокированной застройки отказать.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Свистун Т.К.

Фролова Т.Е.

Справка: судья Сарварова Т.К.