Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 марта 2017 г. по делу N 4А-255/2017

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 27 февраля 2017 года) жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хариной Ю.А. на вступившее в законную силу решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора Федерального казенного предприятия " ... " Ибрагимова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

26 февраля 2016 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан генеральному директору Федерального казенного предприятия " ... " Ибрагимову А.А. выдано предписание N ... об устранении в срок до дата нарушений ст. 236 и ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации. Предписание получено Ибрагимовым А.А. дата (л.д. 8 - 11).

С дата должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан на основании распоряжения заместителя руководителя указанного органа государственного контроля (надзора) от дата N ... проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального казенного предприятия " ... ", в ходе которой выявлено невыполнение ряда требований вышеуказанного предписания, которое отражено в соответствующем акте (л.д. 14 - 16).

дата по факту неисполнения предписания государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в отношении генерального директора Федерального казенного предприятия " ... " Ибрагимова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3 - 7).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 15 июня 2016 года генеральный директор Федерального казенного предприятия " ... " Ибрагимов А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года вышеуказанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года, должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении и иные материалы на рассмотрение мировому судье, - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Харина Ю.А. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, вернуть дело на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ Ибрагимову А.А. направлена копия жалобы государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Хариной Ю.А., возражения на жалобу не представлены.

Проверив материалы дела, исследовав доводы заявителя, прихожу к следующему.

Основанием к отмене постановления мирового судьи о привлечении генерального директора Федерального казенного предприятия " ... " Ибрагимова А.А. к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и прекращению производства по делу послужил вывод судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан о рассмотрении мировым судьей дела за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, санкцией ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения генерального директора Федерального казенного предприятия " ... " Ибрагимова А.А. к административной ответственности за невыполнение предписания государственного инспектора труда от дата N ... , которым срок исполнения его п. 2 - 8 установлен до 14 марта 2016 года, начал исчисляться 15 марта 2016 г. и истекал 15 марта 2017 г.

На период рассмотрения дела мировым судьей 15 июня 2016 г. и жалобы Ибрагимова А.А. на постановление о назначении административного наказания судьей городского суда 04 октября 2016 года указанный срок не истек, выводы судьи городского суда о рассмотрении дела мировым судьей за пределами данного срока являются неправильными. Отменив постановление мирового судьи, судья неправомерно прекратил производство по делу.В настоящее время исключена возможность устранения допущенного судьей городского суда нарушения путем отмены вынесенного им решения и возвращения дела на новое рассмотрение, так как на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан настоящей жалобы срок давности привлечения Ибрагимова А.А. к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ истек, кроме того, принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

С учетом изложенного в настоящее время за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключена возможность возобновления производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Более того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут быть изменены, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

При таких обстоятельствах решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца и истек на момент рассмотрения дела мировым судьей.

Изменение обжалуемого судебного акта в указанной части не повлечет ухудшение положения генерального директора Федерального казенного предприятия " ... " Ибрагимова А.А., производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено.

В остальной части решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хариной Ю.А. удовлетворить частично.

решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 04 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора Федерального казенного предприятия " ... " Ибрагимова А.А. изменить, исключить из его мотивировочной части вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца и истек на момент рассмотрения дела мировым судьей. В остальной части судебный акт оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан З.У. Латыпова

Справка:

федеральный судья Фархутдинова А.Г.

N 44а-255/17