Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-473/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Шомахова Р.Х.,

судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.,

при секретаре: Узденовой Ф.Р.,

с участием: представителя истца Ш.Л.Г. - Г.С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Ш.Л.Г. к Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству Финансов КБР о признании причины пропуска срока на получение государственного жилищного сертификата уважительной, восстановлении срока для обращения за получением государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать взамен просроченного государственный жилищный сертификат,

по апелляционной жалобе Министерства Финансов в лице Управления Федерального казначейства по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2017 года,

установила:

Ш.Л.Г. с учетом уточнений обратился в суд с иском к Министерству Финансов РФ и Министерству Финансов КБР, в котором просил признать уважительной причину пропуска и восстановить ему срок на получение государственного жилищного сертификата, обязать Министерство Финансов РФ и Министерство Финансов КБР выдать ему взамен просроченного, государственный жилищный сертификат, лишившемуся жилого помещения в результате проведения контртеррористической операции с 16 февраля 2012 года по 17 февраля 2012 года в "адрес" КБР, в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения контртеррористической операции в "адрес" с 16 февраля 2012 года по 17 февраля 2012 года, принадлежащее ему домовладение, расположенное по адресу: КБР, "адрес", пришло в состояние непригодное для дальнейшего проживания. Распоряжением Правительства КБР от 06.08.2012г. N его включили под N в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате проведения указанной операции, на получение государственного жилищного сертификата. В связи с тем, что он отбывал наказание в ФКУ РЖ-2 УФСИН России по СК в период с 28.08.2007г. по 25.04.2014г., он не имел возможности своевременно получить в установленном порядке государственный жилищный сертификат. По отбытии наказания он неоднократно обращался в администрацию Урванского муниципального района КБР с заявлением об оказании помощи в получении государственного жилищного сертификата. Из ответа Министерства финансов КБР выяснилось, что в связи с пропуском установленного трех - месячного срока получения, его жилищный сертификат возвращен в Министерство финансов РФ, и восстановление его права на получение государственного жилищного сертификата после истечения срока его выдачи может быть установлено только судебным решением. Выдача поступивших сертификатов осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995г. N. Возможность предоставления отсрочки на получение государственного жилищного сертификата указанным постановлением не предусмотрена. В соответствии с п. 10 этого постановления, государственный жилищный сертификат, не использованный в 3-х месячный срок с даты получения сертификатов, возвращен в Министерство финансов Российской Федерации в установленном порядке. Полагал, что он пропустил срок для обращения за получением государственного жилищного сертификата по объективным причинам, по не зависящим от него обстоятельствам. Действиями ответчика нарушены его законные права, на жилище, гарантированные Конституцией РФ, и имеются законные основания для их принудительного восстановления заявленным в иске способом.

В возражении на исковое заявление Министерство финансов КБР просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2017 года постановлено:

Иск Ш.Л.Г. удовлетворить.

Признать уважительной причину пропуска Ш.Л.Г. срока на получение государственного жилищного сертификата.

Восстановить Ш.Л.Г. срок на получение государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство Финансов Российской Федерации и Министерство Финансов Кабардино-Балкарской Республики выдать Ш.Л.Г. взамен ранее выданного государственного жилищного сертификата государственный жилищный сертификат, как лицу, лишившемуся жилого помещения, расположенного в "адрес" в результате пресечения террористического акта правомерными действиями 16-17 февраля 2012 года в "адрес" КБР.

Не согласившись с данным решением, Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2017 года и отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 07.06.1995г. N 561 "О государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуациях, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", тем, что на основании решения Правительства Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации выдает сертификаты субъектам Российской Федерации для последующей выдачи их пострадавшим гражданам. Реализация сертификатов осуществляется в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. N 982. В соответствии с Порядком список граждан на получение сертификатов формируется и утверждается субъектом РФ и согласовывается МЧС России, который представляет его в Министерство финансов Российской Федерации. На основании указанного списка осуществляется погашение сертификатов. Пунктом 4 Порядка установлено, что срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным. Иного метода возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями действующим законодательством не предусмотрено.

В возражении на апелляционную жалобу Ш.Л.Г. просит решение Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец и ответчики в суд не явились.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя истца Ш.Л.Г. - Г.С.И., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, Правительство Российской Федерации приняло Постановление Правительства РФ от 07.06.1995г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В силу п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года N 982, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Судом по делу установлено, что Распоряжением Правительства КБР N 406-рп от 06.08.2012г. утвержден Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате проведения контртеррористической операции 16-17 февраля 2012 года в "адрес" КБР на получение государственных жилищных сертификатов, а также Сводный реестр жилых помещений, не пригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате указанной операции.

Истец указан в Списке под порядковым номером 53, как глава семьи, в составе его семьи значится Б.З.В.- племянник.

Распоряжением Правительства РФ N 2484-р от 22 декабря 2012 года постановленоМинфину России выдать в 2012 году Правительству КБР 15 государственных сертификатов для предоставления гражданам, лишившимся жилого помещения в результате пресечения террористического акта правомерными действиями 16-17 февраля 2012 года в "адрес".

Справкой об освобождении подтверждается факт отбывания наказания Ш.Л.Г. в местах лишения свободы с 28 августа 2007 года по 25 апреля 2014 года.

Ш.Л.Г. принимались меры к получению государственного жилищного сертификата, что подтверждается ответом Главы местной администрации Урванского муниципального района на его обращение, из которого следует, что копия его обращения направлена в Министерство Финансов КБР.

Из письма Министра Финансов КБР в адрес Председателя Правительства КБР от 1 апреля 2013 года, следует, что из поступивших 15 бланков государственных жилищных сертификатов, выданы 12, согласно списку граждан, утвержденному распоряжением правительства КБР от 6 августа 2012 года. В установленном порядке в Министерство финансов РФ возвращены 3 бланка государственных жилищных сертификатов ... один- по причине неявки получателя, отбывающего срок заключения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по "адрес".

Из письма Директора департамента Министерства Финансов РФ от 29.04.2013г. N следует, что рассмотрено обращение Министерства Финансов КБР по вопросу имеет ли осужденный Ш.Л.Г. право на отсрочку получения государственного жилищного сертификата. Возможность предоставления отсрочки на получение государственного жилищного сертификата Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 года N, не предусмотрена. Также разъяснено, что в соответствии со ст. 3 ГПК РФ, гражданин вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеизложенными нормами законодательства, исходя из того, что истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, а также принимая во внимание, что представленными истцом доказательствами подтверждается, что он не получил предназначенный ему государственный жилищный сертификат, выданный вследствие утраты жилья, в результате пресечения террористического акта правомерными действиями 16-17 февраля 2012 года, по причине отбывания им наказания в местах заключения, пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Указанный вывод суда первой инстанции Судебная коллегия находит верным.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановилрешение в данной части в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При этом, Судебная коллегия отмечает, что государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате пресечения террористического акта правомерными действиями.

Довод апелляционной жалобы, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 07.06.1995г. N 561 "О государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуациях, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", о том, что иного метода возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями действующим законодательством не предусмотрено, Судебная коллегия находит необоснованным, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

Кроме того, судом обоснованно отмечено, что при этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу.

При таких данных, поскольку истец не смог реализовать свое право на приобретение жилого помещения по объективным причинам, пропустил срок получения государственного жилищного сертификата по уважительным причинам, Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска являются правильными.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на законность и обоснованность принятого судом решения, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств.

С учетом изложенного, Судебная коллегия находит, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 21 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по КБР - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х.Шомахов

Судьи Е.И.Жерновой

З.Т.Тхагалегов