Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 апреля 2017 г. по делу N 33-6628/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Субботиной Л.Р. и Сахиповой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Маметовой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан ФИО1 на решение Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 12 января 2017 года, которым постановлено:

иск Игнатьевой Е.Т. удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан обязанность включить Игнатьевой Е.Т. в специальный педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости:

с 01 сентября 1989 года по 28 августа 1990 года - период работы в должности старшей пионервожатой в Чув.Елтанской средней школе;

с 01 сентября 1990 года по 24 июня 1995 года - период учебы в Казанском государственном педагогическом университете;

с 13 июня 2000 года по 30 июня 2000 года, с 10 мая 2005 года по 21мая2005 года, с 11 мая 2010 года по 29 мая 2010 года, с 09 февраля 2015 года по 28 февраля 2015 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

с 22 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года - период работы в должности учителя в МБОУ Чувашскомайнская средняя общеобразовательная школа.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан назначить Игнатьевой Е.Т. досрочную трудовую пенсию с 13 октября 2016 года.

В удовлетворении иска в части требований о включении в специальный педагогический стаж периодов отпусков по уходу за ребенком до 1,5 (3-х) лет, с 07 июля 1997 года по 31 августа 1997 года, с 30 декабря 2002 года по 31января2004 года, с 05 июля 2012 года по 13 января 2013 года Игнатьевой Е.Т. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан в пользу Игнатьевой Е.Т. судебные расходы за государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей жалобу, объяснения представителя истца Игнатьевой Е.Т. - ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игнатьева Е.Т. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан о возложении обязанности по включению периодов в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и назначению досрочной пенсии.

В обоснование своих требований истец указала, что 30 сентября 2016 года она подала в территориальный орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением ответчика от 13 октября 2016 года ... с дополнением к нему от 08декабря 2016 года в назначении пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа.

С данным отказом Игнатьева Е.Т. не согласна, полагает, что в указанный стаж ответчик необоснованно не зачел период ее работы с 01 сентября 1989 года по 28 августа 1990 года в должности старшей пионервожатой в Чувашско-Елтанской средней общеобразовательной школе, период учебы в Казанском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 24июня1995 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 13июня 2000 года по 30 июня 2000 года, периоды отпусков по уходу за детьми с 07 июля 1997 года по 31 августа 1997 года, с 30 декабря 2002 года по 31 января 2004 года и с 05 июля 2012 года по 13 января 2013 года, а также период работы с 22 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года в должности учителя в Муниципальном образовательном учреждении "Чувашскомайнская средняя общеобразовательная школа" Алексеевского района Республики Татарстан. Поэтому, уточнив исковые требования, она просила суд возложить на пенсионный орган обязанность по включению указанных периодов, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая 2005 года по 21мая2005 года, с 11мая2010года по 29 мая 2010 года, с 09 февраля 2015 года по 28февраля2015года в ее специальный трудовой стаж и назначению ей досрочной пенсии с 13 октября 2016 года.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное, ссылаясь при этом на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 01 сентября 1989 года по 28 августа 1990 года в должности старшей пионервожатой в Чувашско-Елтанской средней общеобразовательной школе, учебы в Казанском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 24июня1995 года и работы в должности учителя в Чувашскомайнской средней общеобразовательной школе Алексеевского района Республики Татарстан с 22ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считая их необоснованными.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 19 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные нормоположения содержались и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что 30 сентября 2016 года Игнатьева Е.Т. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 13 октября 2016 года ... с дополнением к нему от 08 декабря 2016 года в назначении досрочной пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет, в который в бесспорном порядке зачтено 19 лет 0 месяцев 24 дня. При этом приведенные выше спорные периоды в специальный стаж истца ответчиком включены не были.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части включения в ее специальный стаж периодов работы с 01 сентября 1989 года по 28 августа 1990 года в должности старшей пионервожатой в Чувашско-Елтанской средней общеобразовательной школе и с 22 ноября 1998 года по 31 декабря1998 года в должности учителя в Чувашскомайнской средней общеобразовательной школе Алексеевского района Республики Татарстан, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения этих исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции нельзя признать обоснованными, исходя из следующего.

Так, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации указанных законоположений Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

При этом в силу подпункта "в" пункта 3 этого же постановления по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Поскольку в должности пионервожатой истец работала до 28 августа 1990 года и на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии выработала 2/3 стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, суд первой инстанции обоснованно включил указанный выше период работы в ее льготный трудовой стаж.

В настоящее время правила досрочного назначения пенсий педагогическим работникам урегулированы списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В разделе "Наименование учреждений" указанного выше Списка предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе общеобразовательные школы всех наименований, а в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность учителя.

Как видно из трудовой книжки истца, 26августа 1996 года она принята на работу учителем в Чувашскомайнскую среднюю общеобразовательную школу, где и работает по настоящее время.

Согласно уточняющей справке указанного образовательного учреждения от 28 июля 2016 года ... Игнатьева Е.Т. работает в данной школе с 26 августа 1996 года, выполняемая ею норма (продолжительность) рабочего времени составляет 1 ставку. Административные отпуска истцу не предоставлялись, в период работы она находилась на курсах повышения квалификации с 13июня 2000 года по 30 июня 2000 года, с 10 мая 2005 года по 21мая2005 года, с 11 мая 2010 года по 29 мая 2010 года, с 09 февраля 2015 года по 28февраля2015 года и отпусках по уходу за ребенком с 07 июля 1997 года по 31августа 1997 года, с 30 декабря 2002 года по 31января2004 года, с 05июля2012 года по 13 января 2013 года.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, отвлечение истца от осуществления педагогической деятельности в период с 22 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года материалами дела не подтверждено, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о включении этого периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца в полном объеме периода учебы в Казанском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 24июня1995 года.

На момент начала учебы истца в названном образовательном учреждении действовало указанное выше Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959года N1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993года N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004года N2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи6, часть 4 статьи15, часть 1 статьи17, статьи18, 19 и часть 1 статьи55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следовательно, для расчета стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент ее обучения.

В данном случае, как правильно указано судом первой инстанции, предусмотренные названным выше Положением условия, необходимые для включения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), соблюдены, учебе истца непосредственно предшествовать и за ней непосредственно следовала педагогическая деятельность.

В то же время, поскольку данное Положение утратило силу с 01 октября 1993 года, правовые основания для включения в специальный стаж истца периода учебы после указанной даты по день окончания учебного заведения отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, что привело к неверному выводу о включении в специальный стаж истицы спорного периода обучения в полном объеме.

В этой связи обжалуемое решение в указанной части судебной коллегией изменяется и принимается новое - о частичном удовлетворении иска в данной части и включении в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода ее учебы в Казанском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30сентября 1993 года.

Поскольку без учета периода учебы истца с 01 октября 1993 года по 24июня 1995 года ее специальный стаж на день обращения в пенсионный орган составлял менее 25 лет, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению Игнатьевой Е.Т. досрочной пенсии у суда также не имелось. Поэтому в данной части обжалуемое решение судебной коллегией отменяется и принимается новое - об отказе в удовлетворении иска в этой части.

В остальной части решение участвующими в деле лицами не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 12 января 2017 года по данному делу в части включения в специальный стаж Игнатьевой Е.Т., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода ее обучения в Казанском государственном педагогическом институте с 01сентября1990 года по 24 июня 1995 года изменить и принять в этой части по делу новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан включить в специальный стаж Игнатьевой Е.Т., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее обучения в Казанском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30сентября 1993 года.

В удовлетворении исковых требований Игнатьевой Е.Т. о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода обучения в Казанском государственном педагогическом институте с 01октября1993 года по 24 июня 1995 года отказать.

Это же решение Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 12 января 2017 года в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан обязанности по назначению Игнатьевой Е.Т. досрочной страховой пенсии по старости с 13 октября 2016 года отменить, принять в данной части по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи