Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-4980/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Туровой Т.В.

судей Петрушиной Л.М., Потехиной О.Б.

при секретаре Альбрант А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Петрушиной Л.М. гражданское дело по иску Савкиной Г.Н. к администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании права на получение жилья, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе представителя администрации ЗАТО г. Железногорск Кориневской Е.Д.

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 15 ноября 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Савкиной Г.Н. удовлетворить.

Признать за Савкиной Г.Н. право на обеспечение жилым помещением как ветерана Великой Отечественной войны.

Обязать администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края принять Савкину Г.Н. на учет в качестве нуждающейся в получении жилья с 29.06.2016 года."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савкина Г.Н. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании права на получение жилья, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивировала тем, что решением Единой жилищной комиссии при администрации ЗАТО г. Железногорск от 29.06.2016 года ей как вдове участника Великой Отечественной войны было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по мотиву намеренного ухудшения жилищных условий. Считает данное решение незаконным, поскольку она является инвалидом 2 группы, жилых помещений в собственности не имеет, ранее проживала в принадлежащей дочери квартире по адресу: "адрес", в связи с ухудшением между ними отношений была вынуждена переехать к дальним родственникам, проживающим по адресу: "адрес" Просила признать за нею право на получение жилья как за ветераном Великой Отечественной войны и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации ЗАТО г. Железногорск Кориневская Е.Д. просит решение отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для постановки истца как ветерана Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до истечения 5 лет после намеренного ухудшения ею своих жилищных условий, которое автор жалобы исчисляет с даты регистрации истца по адресу: "адрес" Просит учесть, что истец имела постоянное право пользования и состояла на регистрационном учете по месту жительства в квартире дочери по адресу: "адрес" Зарегистрировалась в жилом помещении по адресу: "адрес", с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении жилого помещения, поскольку в данном жилом помещении с учетом его площади и количества зарегистрированных лиц, у неё возникает такое право. Указывает, что факт продажи истцом жилого помещения в "адрес" в 2011 году ответчиком при рассмотрении её заявления не учитывался в связи с истечением пятилетнего срока с даты продажи. Просит учесть, что закон не предусматривает в качестве основания для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий факт невозможности проживания с членами семьи заявителя. Кроме того суд признал право истца на обеспечение жилым помещением, выйдя за пределы заявленных требований, не учел, что ответчиком по данным требованиям является Министерство социальной политики Красноярского края.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Савкиной Г.Н. Анучин М.А. полагает жалобу необоснованной, просит оставить решение без изменения.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие Савкиной Г.Н., представителей администрации ЗАТО г. Железногорск, Министерства социальной политики Красноярского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела, решение суда, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав представителя Савкиной Г.Н. Анучина М.А., согласившегося с решением суда, просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, верно установив фактические обстоятельства дела и правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановленосчитать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" мерой социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий является, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 п. 2 ст. 23.2 приведенного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В силу положений Закона Красноярского края "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны (п. 6 ст. 1).

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона. Предоставление ветерану меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется один раз. Обеспечение жильем ветеранов, намеренно ухудшивших жилищные условия в целях приобретения или сохранения права состоять на учете, производится не ранее чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий (ст. 2).

Принятие ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведение учета осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства ветерана в порядке, установленном Законом края от 23.05.2006 года N 18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края" (ст. 3).

Подпунктом 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Савкина Г.Н., "дата" года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается соответствующими удостоверениями.

В период с 03.04.1977 года по 28.07.2005 года Савкина Г.В. проживала в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: "адрес" которая была продана по договору купли-продажи от 24.03.2011 года.

В дальнейшем со 02.08.2005 года по 14.10.2005 года Савкина Г.В. проживала и состояла на регистрационном учете по адресу: "адрес" откуда выбыла для проживания по адресу: "адрес" состояла по данному адресу на регистрационном учете с 18.10.2005 года по 07.05.2015 года.

При этом квартира по адресу: "адрес", принадлежащая Савкиной Г.В. на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 31.08.2005 года была подарена ею дочери ФИО19 что подтверждается договором дарения от 22.09.2005 года.

С 07.05.2015 года Савкина Г.В. проживает и состоит на регистрационном учете у родственников в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 60,4 кв.м., в котором кроме неё на регистрационном учете также состоят: ФИО20 ФИО21 ФИО22, ФИО23

Решением Единой жилищной комиссии при администрации ЗАТО г. Железногорск от 29.06.2016 года Савкиной Г.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

Обращаясь в суд с иском о признании нуждающейся в жилом помещении, Савкина Г.Н. ссылалась на то, что она членом семьи собственника жилого помещения по адресу: "адрес" не является, жилого помещения в собственности либо занимаемого по договору социального найма не имеет, из квартиры дочери ФИО19., расположенной по адресу: "адрес", выехала вынужденно, в связи с ухудшением отношений с дочерью.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО19 пояснила, что с матерью Савкиной Г.Н. в последние годы у неё сложились неприязненные отношения, в результате чего истец выехала из её квартиры, предоставлять матери жилье для проживания не намерена.

Анализируя по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в дело доказательства, суд первой инстанции, установив, что истец не имеет в собственности или на условиях найма жилого помещения, проживает и зарегистрирована в жилом помещении, в котором проживают и зарегистрированы иные лица, не являющиеся её родственниками, то есть не обеспечена жильем в размере учетной нормы, пришел к правильному выводу о том, что истец в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Удовлетворяя исковые требования Савкиной Г.Н., суд правильно исходил из того, что истец, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны имеет льготы и преимущества, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах". Поскольку сведений о том, что она ранее реализовала свое право на предоставление ей жилья как вдове участника Великой Отечественной войны не имеется, суд правомерно признал за Савкиной Г.Н. право на обеспечение жилым помещением и обязал администрацию ЗАТО г. Железногорск поставить её на учет в качестве нуждающейся в получении жилья.

Вопреки доводам жалобы, суд обоснованно не установилумышленный и недобросовестный характер в действиях Савкиной Г.Н., которые были бы направлены на ухудшение жилищных условий, поскольку истец длительный период времени проживала в квартире дочери ФИО19 обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с конфликтной ситуацией с дочерью, явившейся также причиной для её выезда для проживания в иное жилое помещение, что свидетельствует не об умышленном, а о вынужденном характере совершенных истцом действий, связанных с изменением места жительства и регистрации.

Также судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения довода жалобы о том, что судом рассмотрены требования, ответчиком по которым является Министерство социальной политики Красноярского края, поскольку они не основаны на законе, противоречат положениям ст. 3 Закона Красноярского края "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Таким образом, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, выводы суда не противоречат материалам дела и требованиям закон. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего дела судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 15 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации ЗАТО г. Железногорск Кориневской Е.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий: Турова Т.В.

Судьи: Петрушина Л.М.

Потехина О.Б.