Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-5578/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Макаровой Ю.М.

судей: Александрова А.О., Шиверской А.К.

при секретаре Ермошкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Александрова А.О.

гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов,

по апелляционной жалобе представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края - Авсиевич Л.С.,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 02 февраля 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов - отказать".

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края обратилось в суд с иском, в котором просит возложить обязанность на администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов.

Требование мотивировано тем, что "дата" при проведении рейдового мероприятия было установлено наличие несанкционированных свалок мусора на территории Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края. Поскольку Вознесенский сельсовет Березовского района Красноярского края на своей территории отвечает за организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, однако мер по осуществлению деятельности по организации сбора и вывоза (транспортировке) бытовых и промышленных отходов не предпринимает, тем самым не исполняет требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что ставит под угрозу экологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, а также здоровью человека.

Судом первой инстанции постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Авсиевич Л.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенные в исковом заявлении, полагая, что суд не дал им должной правовой оценки и неправильно применил закон, указывая, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Вознесенского сельсовета Шмаль Т.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Авсиевича Л.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, "дата" главным специалистом - государственным инспектором отдела экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Валевичем И.В. проведено обследование территории Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, в ходе которого установлено наличие свалок мусора: 1) на расстоянии 700 м. северо-восточнее от "адрес", в 430 метрах вправо от "адрес" (координаты GPS: "данные изъяты"), S свалки = "данные изъяты".; 2) на расстоянии 2 км. северо-восточнее "адрес", с правой стороны от "адрес" (координаты GPS: "данные изъяты"), S свалки = "данные изъяты".; 3) на расстоянии 250 м. севернее дома, расположенного по адресу: "адрес" (координаты GPS: "данные изъяты"), S свалки = "данные изъяты".; 4) на расстоянии 500 метров севернее от свалки N (координаты GPS: "данные изъяты"), S свалки = "данные изъяты".; 5) на расстоянии 350 метров восточнее от участка, расположенного по адресу: "адрес" (координаты GPS: "данные изъяты"), S свалки = "данные изъяты".; 6) на расстоянии 720 метров северо-восточнее от свалки N (координаты GPS: "данные изъяты"), S свалки = "данные изъяты".; 7) на расстоянии 600 метров от АЗС "Роснефть" по направлению дороги "адрес" (с правой стороны дороги) (координаты GPS: "данные изъяты"), S свалки = "данные изъяты"., о чем составлен акт.

Разрешая исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, учитывая вышеперечисленные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, которые указывают на участие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору мусора бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края - Авсиевича Л.С. о незаконности обжалуемого решения суда ввиду наличия иной судебной практики, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда первой инстанции, поскольку доводы жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, каких-либо иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Материальный закон применен судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 02 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края - Авсиевич Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: