Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 33а-6723/2017

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Кормильцевой И.И., Захаровой О.А.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гостевских Ю.М. к Администрации городского округ Первоуральск о признании незаконными действий,

по апелляционной жалобе административного истца Гостевских Ю.М.

на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 13 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения административного истца Гостевских Ю.М. и его представителя Дорофеевой Ю.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск Гагариной И.Ю. (по доверенности от 06 декабря 2016 года N 967-99/16), возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гостевских Ю.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий Администрации городского округа Первоуральск по отказу в присвоении адресов образованным в результате раздела земельным участкам с кадастровыми номерами N (площадью 719 кв.м) и N (площадью 996 кв.м), а также просил возложить обязанность на Администрацию городского округа Первоуральск в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить постановления о присвоении земельному участку с кадастровым номером N (площадью 719 кв.м) адреса: ... , а земельному участку с кадастровым номером N (площадью 996 кв.м) - ... В обоснование требований указал, что является единоличным собственником части жилого блокированного дома площадью 65,3 кв.м по адресу: ... (кадастровый N), вторая часть дома площадью 56 кв.м принадлежит Наумову Н.П. и Наумовой Н.Н. (кадастровый N). Также Гостевских М.Ю. являлся собственником земельного участка площадью 1715 кв.м (кадастровый N), предназначенного для обслуживания его части дома. В 2016 году Гостевских М.Ю. принял решение разделить принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером N на два земельных участка. После постановки образованных в результате раздела земельных участков на кадастровый учет ( N, N), 29 июля 2016 года Гостевских Ю.М. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск с заявлением о присвоении земельным участкам адресов, однако 23 августа 2016 года был получен оспариваемый отказ.

На административное исковое заявление административным ответчиком Администрацией городского округа Первоуральск был направлен письменный отзыв. Полагал доводы административного иска необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что в силу Административного регламента "Присвоение адреса объекту недвижимости", утвержденного Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20.08.2013 N 2764, муниципальную услугу предоставляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск (УАиГ). Гостевских Ю.М. обратился с заявлениями о присвоении земельным участкам с кадастровыми номерами N и N, образованными в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. На данное обращение УАиГ 23 августа 2016 года подготовлено письмо N 2214. Считает, что административный ответчик действовал в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее Правила). Из представленных Гостевских Ю.М. документов следует, что на земельном участке с кадастровым номером N расположена часть жилого дома (жилое помещение) с кадастровым номером N по адресу: ... Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости часть жилого дома (жилое помещение) с кадастровым номером N находится в здании с кадастровым номером N, а также в этом здании находится часть жилого дома (жилое помещение) с кадастровым номером N. Исходя из п.п. 49, 50, 51 Правил адрес здания должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого он находится, поэтому жилой дом с кадастровым номером N и земельные участки с кадастровыми номерами N и N не могут иметь разные адреса. В силу подп. "в, г" п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком 08 декабря 2016 года принято постановление N 2661 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N, с местоположением Российская Федерация, ... (л.д. 63), в связи с чем, требования к административному ответчику в отношении данного участка административный истец не поддержал.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены собственники другой части жилого дома Наумов Н.П., Наумова Н.Н., которые в письменном отзыве не возражали против требований административного истца.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 13 января 2017 года административный иск Гостевских Ю.М. удовлетворен в части: признан незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск от 23 августа 2016 года в присвоении земельному участку с кадастровым номером 66:58:1101002:1447, площадью 996 кв.м, адреса: ... , в удовлетворении остальной части иска отказано.

Административным ответчиком на решение суда подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Указано, что суд необоснованно не учел, что изначально на земельном участке с кадастровым номером N располагалась только часть жилого дома, принадлежащая Гостевских Ю.М., при разделе указанного земельного участка часть жилого дома осталась на земельном участке с кадастровым номером N, а на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют строения. Часть жилого дома (кадастровый N), принадлежащая заинтересованным лицам Наумовым, располагается на не поставленном на кадастровый учет земельном участке. То есть жилой дом (кадастровый N), в котором находятся жилые помещения с кадастровыми номерами N и N, фактически располагается на двух земельных участках - с кадастровым номером N и на не поставленном на учет земельном участке Наумовых. Поскольку адрес дома должен соответствовать адресу земельного участка, то нарушаются принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, принцип уникальности адреса, так как в случае присвоения земельному участку с кадастровым номером N адреса: ... , то есть того же адреса, что и у всего здания, то земельный участок, на котором расположена часть жилого дома с кадастровым номером N не сможет иметь тот же адрес, что и у дома.

Административным истцом представлены письменные возражения на апелляционную жалобу. Указывает, что суд первой инстанции обоснованно учел, что земельный участок с кадастровым номером N уже имел адрес: ... , к заявлениям о присвоении адресов земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка, были приложены все необходимые документы. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии не явились заинтересованные лица Наумов Н.П., Наумова Н.Н., о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из обстоятельств дела следует, что здание по адресу ... (кадастровый N) представляет собой блокированный жилой дом, в котором находятся помещения с кадастровыми номерами N (собственник Гостевских Ю.М.) и N (собственники Наумов Н.П., Наумова Н.Н.). Данный жилой дом находился на земельных участках: с кадастровым номером N, площадью 1715 кв.м (собственник Гостевских N.М.) и на неучтенном земельном участке Наумовых. Впоследствии административный истец Гостевских Ю.М. принял решение о разделе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N на два, были образованы земельные участка, которым присвоены кадастровые номера N (площадью 719 кв.м) и N (площадью 996 кв.м).

С целью присвоения вновь образованным земельным участкам адресов, административный истец обратился с заявлениями в уполномоченный орган - Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск, однако в присвоении адресов было отказано письмом от 23 августа 2016 года N 2214 (л.д. 26).

Полагая данные решения незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе разрешения данного спора требования административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером N были удовлетворены административным ответчиком в добровольном порядке, принято вышеуказанное постановление о присвоении адреса.

Суд первой инстанции, признавая незаконным решение административного истца относительно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 996 кв.м., пришел к выводу, что оно противоречит пунктам 5, 22 Правил.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ( / / ) N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29.10.2015 N 2290 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории городского округа Первоуральск, а также Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20.08.2013 N 2764 утвержден Административный регламент по осуществлению муниципальной услуги "Присвоение (изменение, подтверждение, аннулирование) адресов объектам недвижимости (далее Административный регламент).

Как следует из письменного отзыва административного ответчика, объяснений представителя административного ответчика в судебных заседаниях, в том числе в суде апелляционной инстанции, возражения Администрации городского округа Первоуральск относительно требования Гостевских Ю.М. о присвоении адреса земельному участку сводятся к тому, что на земельном участке с кадастровым номером N находится только часть жилого помещения, кроме того, при присвоении данному земельному участку адреса: ... , нарушится принцип уникальности адреса, так как данный адрес имеет здание (кадастровый N), в котором находятся помещения с кадастровыми номерами N (собственник Гостевских Ю.М.) и 66:58:1101002:1404 (собственники Наумов Н.П., Наумова Н.Н.), а также, что в случае оформления Наумовыми земельного участка, ему также невозможно будет присвоить адрес объекта, так как адрес уже будет занят.

Судебная коллегия находит доводы стороны административного ответчика ошибочными, так как в данном случае следует исходить из определения жилого дома блокированной застройки, указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Из обстоятельств дела следует, что жилой дом по адресу ... , относится именно к такому типу домов. Земельный участок Гостевских Ю.М., площадь и границы которого установлены решением Первоуральского городского суда от 19 марта 2015 года, и который был учтен под кадастровым номером N, фактически был предоставлен в 1986 году для обслуживания квартиры N 1 в данном доме. 05 апреля 2012 года собственниками долей в праве общей долевой собственности на жилой дом было подписано соглашение о разделе вышеуказанного жилого дома на части. Гостевских Ю.М. является собственником части жилого дома (кадастровый N), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... Таким образом, в настоящее время часть жилого дома расположена на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования, что отвечает требованиям пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В соответствии с пунктом 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, административный истец мог обратиться с заявлением об адресации объекта недвижимости. При этом, по мнению судебной коллегии, с целью упорядочения нумерации объектов недвижимости не исключалась возможность присвоения единого адреса, как части жилого дома, так и образованному земельному участку для ее обслуживания. Как следует из позиции стороны административного истца в суде апелляционной инстанции, она не возражает против такой адресации.

Между тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика, что присвоение конкретного адреса, указанного в заявлении Гостевских Ю.М., не отвечает требованию уникальности, поскольку под таким адресом уже учтено строение с кадастровым номером N, кроме того, определение конкретного адреса относится к компетенции административного ответчика. В связи с этим, из резолютивной части решения подлежит исключению указание на отказ в присвоении адреса: ...

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Аналогичные положения содержат и Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории городского округа Первоуральск, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29.10.2015 N 2290

Судебная коллегия, учитывая, что оспариваемое решение об отказе в присвоении адресов не содержит указание на конкретный подпункт пункта 40 данных правил, а также, что в ходе судебного разбирательства административный ответчик фактически признал требование в отношении земельного участка с кадастровым номером N, находит вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения правильным. Отсутствие указания на основание отказа в адресации нарушает права административного истца, поскольку исключает возможность устранения недостатков и предоставления необходимых документов.

Способом восстановления нарушенного права, по мнению судебной коллегии, является повторное рассмотрение заявления административного истца о присвоении адреса земельному участку.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку решение по существу является верным, принято с учетом установленных обстоятельств по заявленным требованиям.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда от 13 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск без удовлетворения.

Исключить из абзаца второго резолютивной части решения суда слова " ... ".

Председательствующий Т.Е. Соболева

Судьи И.И. Кормильцева

О.А. Захарова