Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 мая 2017 г. по делу N 33-426/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Басангова Н.А. и Цакировой О.В.,

при секретаре Озаевой Д.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Абдуллаева А.Д. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным отказа о включении в сводный список на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат по апелляционной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Пюрвеевой А.А., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Сангаджиевой Г.В., представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации Очировой Г.В., судебная коллегия

установила:

Абдуллаев А.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указал, с 1979 года по 15 ноября 2004 года он проходил службу в органах внутренних дел и уволен на основании пункта "в" части 7 статьи 19 Закона РФ "О милиции" - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Лаганский" от 26 ноября 2015 года (протокол N 5) восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 06 марта 2002 года. В целях реализации жилищных прав, 07 апреля 2016 года он обратился в МВД по РК с заявлением о включении его в сводный список на получение государственного жилищного сертификата на 2017 год, в котором ему отказано. Считает отказ незаконным, он соответствует всем требованиям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 205-2020 годы. Общая продолжительность его службы в органах внутренних дел в календарном исчислении превышает 10 лет, оплата его труда осуществлялась за счет федерального бюджета, на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состоял. То обстоятельство, что он уволен по иному основанию, чем приведено в Правилах, не является основанием для отказа в удовлетворении его заявления, поскольку увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, тождественно увольнению по достижению предельного возраста пребывания на службе. Просит признать незаконным отказ МВД по РК о включении Абдуллаева А.Д. в сводный список на получение государственного жилищного сертификата на 2017 год; возложить обязанность на МВД по РК выдать ему государственный жилищный сертификат с составом семьи из пяти человек.

В судебном заседании истец Абдуллаев А.Д., его представитель Магамаев У.С. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика МВД по РК Балданова Г.Н. иск не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований.

Представитель МВД России о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований Абдуллаева А.Д. отказано.

В апелляционной жалобе истец Абдуллаев А.Д. просит решение суда отменить, считая его необоснованным, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, он уволен из органов внутренних дел в ** лет, то есть по достижении им предельного возраста пребывания на службе. Отказ ответчика нарушает его конституционное право на получение жилья.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что основание увольнения Абдуллаева А.Д. со службы не относится к числу тех оснований, при наличии которых возникает право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Аналогичное положение содержалось и в абзаце 3 пункта 4 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2004 года N 522, которые действовали на момент увольнения истца.

В рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил.

Согласно подпункту "а" пункта 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

По смыслу приведенных положений нормативно-правовых актов, с учетом таких условий как содержание за счет средств федерального бюджета, наличие выслуги, принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, имеют сотрудники органов внутренних дел, увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из указанного следует, приведенные нормы не предусматривали и не предусматривают права на участие в подпрограмме лиц, уволенных со службы по иным основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Абдуллаев А.Д. с 28 марта 1979 года по 15 ноября 2004 года проходил службу в органах внутренних дел РФ. Общая продолжительность службы Абдуллаева А.Д. в календарном исчислении составляет ** лет ** месяцев ** дней (л.д. 11, 13, 49).

Из справки МВД по РК от 16 марта 2016 года N*** следует, занимаемая истцом должность *** в соответствии с приказом МВД РФ N 545 от 04 августа 2003 года, согласно организационно-штатному приказу МВД по РК N*** от 07 марта 2003 года финансировалась по смете "ОВД" за счет средств федерального бюджета (л.д. 12).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии *** РОВД от 06 марта 2002 года Абдуллаев А.Д. принят на учет как сотрудник милиции, нуждающийся в улучшении жилищно-бытовых условий, с 06 марта 2002 года с составом семьи из *** человек (л.д. 17). По данным выписки из протокола N*** заседания жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России "***" от 26 ноября 2015 года, Абдуллаев А.Д. восстановлен на учет нуждающихся в получении жилья в МО МВД России "***", с 06 марта 2002 года (л.д. 14-16).

Приказом МВД по РК от 15 ноября 2004 года N*** Абдуллаев А.Д. уволен по пункту "в" части 7 статьи 19 Закона РФ "О милиции" - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (л.д. 13, 49).

Таким образом, основание увольнения Абдуллаева А.Д. иное, чем предусмотрено приведенными нормами, в связи с чем у него отсутствует право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

С учетом изложенного, суд обоснованно сделал вывод о правомерности отказа ответчиков о включении Абдуллаева А.Д. в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на получение государственного жилищного сертификата на 2017 год и правильно отказал в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия правовых оснований.

Положения части 7 статьи 19 Закона РФ "О милиции" (утратившего силу с 1 марта 2011 года) предусматривали различные основания увольнения, в том числе: по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел (пункт "б"); по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (пункт "в").

Утверждение жалобы, что Абдуллаев А.Д. уволен по достижении им предельного возраста пребывания на службе, не соответствует материалам дела.

Абдуллаев А.Д. уволен по пункту "в" части 7 статьи 19 Закона РФ "О милиции", что подтверждено выпиской из приказа МВД РК от 15 ноября 2004 года N***.

Решение суда основано на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам материального, процессуального закона. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи Н.А. Басангов

О.В. Цакирова