Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 25 апреля 2017 г. по делу N 33-1147/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе: председательствующего Соскал О.М., судей Бады-Сагаана А.В., Сат Л.Б., при секретаре Ажи А.В., рассмотрев открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по исковому заявлению Башкаровой Л.К. к Администрации п.г.т. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва о возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка и принять решение по результатам опубликования извещения, взыскании судебных расходов, по встречному иску администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва к Башкаровой Л.К. о признании строений самовольными постройками и их сносепо апелляционной жалобе представителя администрации п.г.т. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва Монгуш А.М. на решение Кызылскогорайонного суда Республики Тыва от 30 ноября 2016 года,

установила:

Башкарова Л.К. обратилась в суд к администрации п.г.т.Каа-ХемКызылскогокожуунас вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2008 года освоила спорный земельный участок по адресу: Республика Тыва, Кызылскийкожуун, п.г.т. Каа-Хем, **. Земельный участок приобрела у П., как оказалось впоследствии, котораяне имела законных оснований на продажу спорного земельного участка. Приговором Кызылского районного суда Республики Тыва П ... признана виновной в совершении ряда преступлений, в том числе, по эпизоду в отношении Башкаровой Л.К. Администрацией муниципального района "Кызылскийкожуун" и администрацией пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна в 2014-2015 годах начались мероприятия по закреплению земельных участков.В 2015 году администрацией п.г.т. Каа-Хем были приняты решения по согласованию с заявителями схем расположения участков на кадастровом плане территории. Улице, где расположен спорный участок, в ноябре 2015 года было присвоено наименование " **". Утвержденную схему на КПТ она утеряла. 22 октября 2015 года вновь обратилась в администрацию п.г.т.Каа-Хем с заявлением о повторном утверждении схемы, устно просила выдать дубликаты схемы на КПТ. Поскольку официальный ответ ею не получен,18 января 2016 года она вновь обратилась в администрацию п.г.т. Каа-Хем с заявлением о повторном утверждении схемы на КПТ. На ее заявление администрация п.г.т. Каа-Хем дала ответ об отказе в утверждении схемы на КПТ. 25 апреля 2016 года она отправила заявление о несогласии с данным ответом, поскольку администрация не указала основания для отказа в утверждении схемы на КПТ. Просит обязать ответчика в течение 10 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка по адресу: Республика Тыва, Кызылскийкожуун, п.г.т. Каа-Хем, **, и принять в течение 7 дней решение, предусмотренное п.п.5,7 ст. 39.18 ЗК РФ, по результатам опубликования извещения по спорному земельному участку,взыскать с ответчика судебные расходы на сумму ** руб., в которую входит оплата государственной пошлины в размере ** руб., оплата услуг представителя в размере ** руб., оформление доверенности в размере ** руб.

Администрация п.г.т. Каа-Хем обратилась в суд со встречным исковым заявление к Башкаровой Л.К. о признании строения самовольной постройкой и ее сносе, ссылаясь на то, что Башкарова Л.К. самовольно заняла спорный земельный участок, на котором возведено капитальное строение без соответствующего разрешения, что является нарушением закона. Просит признать сооружение по адресу: п.г.т. Каа-Хем, **, забор самовольными постройкам, обязать Башкарову Л.К. снести постройки за свой счет в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решением суда от 30 ноября 2016 года исковые требованияБашкаровой Л.К. удовлетворены частично. На администрацию пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва возложена обязанность опубликования извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылскийкожуун, пгт. Каа-Хем, **. Взысканы с ответчика в пользу Башкаровой Л.К. судебные расходы в размере ** руб. В удовлетворении остальной части иска Башкаровой Л.К. отказано. Встречный иск администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна к Башкаровой Л.К. о признании строений самовольными постройками и их сносе оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна подала апелляционную жалобу. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд не учел норм земельного законодательства. Поданные Башкаровой Л.К. заявления и претензияне относятся к заявлениям о предоставлении земельного участка. Считает, что заявление истца подлежит уточнению.Администрация пгт. Каа-Хем не могла опубликовать извещение и, соответственно, принять решение по его результатам. Представители, действовавшие в интересах истца, не предоставили достаточной юридической помощи истцу.Поэтому взысканные судебные расходы являются завышенными. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требованиях Башкаровой Л.К. и удовлетворении встречного иска администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна.

Выслушав пояснения истца и ее представителей, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п.п.3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии состатьей 39.18 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 19 января 2016 года Башкарова Л.К. с целью оформления прав на земельный участок обратилась в администрацию п.г.т. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: п.г.т. Каа-Хем, **. Фактически истец просила предоставить земельный участок на праве аренды, о чем ею также было заявлено в ходе рассмотрения дела.

Письмом от 19 февраля 2016 года администрацияп.г.т. Каа-ХемКызылскогокожуунаотказалаБашкаровой Л.К. в удовлетворении заявления, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов.

В материалах дела имеется решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 29 сентября 2016 года, в соответствии с которым решение администрации п.г.т. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва об отказе утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу:Республика Тыва, Кызылскийкожуун, п.г.т. Каа-Хем, **, признано незаконным. Также признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в уклонении исполнения полномочий по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылскийкожуун, пгт. Каа-Хем, **. Данное решение никем не обжаловано, вступило в законную силу 1 ноября 2016 года,.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен целевой принцип использования земель.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Истец на заседании судебной коллегии пояснила, что 38 потерпевших по уголовному делу в отношении П. проживают и построили дома по ул. ** в п.г.т. Каа-Хем. По градостроительному плану п.г.т. Каа-Хемна участке вокруг дома и спорного земельного участка предусмотрено строительство жилых домов. Многие жители документы на земельные участки оформили в соответствии с земельным законодательством.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ответе администрации конкретно не указано по каким основаниям истцу отказано в утверждении схемы расположения участков на кадастровом плане территории, поэтому частично удовлетворил исковые требования, обязав администрацию поселка опубликовать извещение о предоставлении истцу земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылскийкожуун, пгт. Каа-Хем, ул. **.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку решением суда от 29 сентября 2016 годарешение администрации п.г.т. Каа-ХемКызылскогокожууна об отказе утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылскийкожуун, п.г.т. Каа-Хем, ул. **, было признано незаконным, кроме того, признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в уклонении исполнения полномочий по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в отношении спорного земельного участка. Также судебная коллегия принимает во внимание и то, что по градостроительному плану п.г.т. Каа-Хем на участке вокруг дома и спорного земельного участка предусмотрено строительство жилых домов, обратного ответчиком не доказано.

При этом судом обоснованно отказано в удовлетворении требования истца о принятии решения по результатам опубликования извещения по спорному земельному участку, поскольку суд не вправе предрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органа местного самоуправления и не вправе в своем решении обязывать орган, каким образом следует разрешить поступившее заявление.

Суд при рассмотрении дела правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам и обстоятельствам дела.

Ссылка ответчика на то, что истцом не соблюден Порядок предоставления земельного участкаявляетсянеобоснованной, поскольку Башкарова Л.К. не лишена возможности обратиться с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что резолютивная часть решения суда составлена с нарушениями п. 5 ст. 198 ГПК РФ судебная коллегия находит несостоятельными. Резолютивная часть решения суда соответствуют ее мотивировочной части и заявленным требованиям.

Другие доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кызылскогорайонного суда Республики Тыва от 30 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи