Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 мая 2017 г. по делу N 33-5223/2017

судебная коллегия по гражданским делам

Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.,

судей Бекетовой В.В., Мантул Н.М.,

по докладу судьи Блинникова Л.А.,

при секретаре Кононковой А.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи Гамисония Д.В. на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 21 ноября 2016 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыганова Т.И. обратилась в суд с иском к администрации города Сочи о сохранении нежилого помещения в перепланированном и переоборудованном состоянии, в котором просила сохранить нежилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", в перепланированном и переоборудованном состоянии; признать данное нежилое помещение блокированным жилым домом и признать за ней право собственности на блокированный жилой дом, " ... ", назначение: жилое, общей площадью " ... ", этажность: 3, " ... ", расположенный по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", обязав Филиал ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по г. Сочи внести соответствующие изменения в инвентарное дело.

В обоснование иска указано, что Цыганова Т.И. на основании договора купли-продажи от " ... " года является собственником указанного выше нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером " ... " принадлежащем истцу на праве аренды. В 2011 году для улучшения своих жилищных условий истец произвела переустройство и переоборудование чердачного помещения, в результате чего образовались новые помещения - N " ... " площадью " ... " кв.м, N " ... " - " ... " кв.м, N " ... "- " ... " кв.м, N " ... " - " ... " кв.м, в целом состоящее из 3 (трех) этажей, в том числе мансардный. Общая площадь помещения составляет " ... " кв.м, в том числе основная " ... " кв.м, вспомогательная (подсобная) площадь " ... " кв.м, кроме того самовольно возведенная или перепланированная площадь составляет " ... " кв.м. Истец указывает, что в связи с отсутствием разрешительных документов на производство работ по переоборудованию помещения, произведенная перепланировка является самовольной, следовательно, зарегистрировать право собственности на вновь возникшие помещения в общем порядке она не может, в связи с чем она обратилась с данным иском в суд.

Представитель администрации г. Сочи заявленные требования не признал, и обратился со встречным иском к Цыгановой Т.И., в котором просил обязать её за свой счет снести самовольно возведенный мансардный этаж литер над 3, нежилого помещения, расположенного по адресу: " ... ".

В обоснование встречного иска администрация города Сочи, указывает, что мансардный этаж возведен Цыгановой Т.И. без получения необходимого разрешения, в связи с чем он обладает признаками самовольной постройки, и в соответствии с действующим законодательством подлежит сносу лицом, которое его возвело.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 21 ноября 2016 года исковое заявление Цыгановой Т.И. удовлетворено, в удовлетворении встречного иска администрации г. Сочи отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сочи Гамисония Д.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения иска Цыгановой Т.И. и для отказа в удовлетворении встречного иска администрации г. Сочи о сносе самовольной постройки, поскольку она возведена в отсутствие разрешительной документации, а также с нарушением условий договора аренды земельного участка.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, выслушав представителя администрации г. Сочи Плотникова Д.И., просившего об отмене решения и принятии нового решения о сносе постройки, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска администрации г. Сочи и об отказе в удовлетворении иска Цыгановой Т.И. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации четыре признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем: для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

Согласно п. 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года N 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года N 120.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе органы местного самоуправления.

Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Как следует из материалов дела, Цыгановой Т.И. на праве собственности принадлежит нежилое помещение: " ... ", назначение нежилое, общей площадью " ... " кв.м, этаж: 1; 2, литер 3, з1, расположенные по адресу: " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... " года.

В результате произведенной Цыгановой Т.И. реконструкции изменилась этажность строения, возведен мансардный этаж.

Из представленного в материалы дела ответа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от " ... " года следует, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Сочи разрешение на реконструкцию по спорному объекту, расположенному по адресу: " ... " администрацией города Сочи не выдавалось, в связи с чем мансардный этаж литер над 3, возведенный Цыгановой Т.И., является самовольной постройкой.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, предоставлен в пользование на условиях аренды ООО "Орхидея-Парк".

В соответствии с п. 6.2.12 договора аренды арендатору запрещено строительство новых объектов, а также реконструкция существующих объектов до разработки, согласования, проведения экспертиз и утверждения проектной документации, а также оформления разрешения на строительство в установленном порядке и без согласования с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (Сочинский филиал).

Таким образом, мансардный этаж, возведенный Цыгановой Т.И. без получения разрешения, выданного в установленном законом порядке, соответствует всем четырем признакам самовольной постройки.

Данные обстоятельства не были учтены судом при принятии решения.

Разрешая вопрос о сохранении помещения в реконструированном состоянии, суд также не учел, что в соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Пунктом 1.1. Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 27.06.2013 N 1366 (ред. от 30.12.2013), а также в соответствии с Жилищным: кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 15 июля: 2005 года N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края", Уставом муниципального образования город-курорт Сочи установлен порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, многоквартирных домах на территории города Сочи, в том числе ранее выполненных без соответствующего разрешения, полученного в установленном порядке, в целях повышения уровня благоустройства, комфортности и обеспечения безопасности проживания граждан, предотвращения аварийных ситуаций в жилищном фонде, а также порядок согласования перевода нежилых зданий в жилые.

Положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Однако из материалов дела усматривается, что Цыганова Т.И. в администрацию г. Сочи с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном виде, а также о переводе нежилого помещения в жилое, не обращалась.

При изложенных обстоятельствах, вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска администрации о сносе самовольной постройки и об отказе в иске Цыгановой Т.И. о сохранении нежилого помещения в перепланированном и переоборудованном состоянии.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации г. Сочи Гамисония Д.В. удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 21 ноября 2016 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Исковое заявление администрации г. Сочи к Цыгановой Татьяне Ивановне о сносе самовольно возведенного строения удовлетворить.

Обязать Цыганову Татьяну Ивановну осуществить за свой счёт снос самовольно возведённого мансардного этажа литер над 3, нежилого помещения: " ... ". пом. " ... " назначение нежилое, общей площадью " ... " кв.м, этаж: 1; 2, литер " ... " расположенного по адресу: " ... ".

В удовлетворении иска Цыгановой Татьяны Ивановны к администрации г. Сочи о сохранении нежилого помещения в перепланированном и переоборудованном состоянии отказать.

Председательствующий

Судьи