Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 06 апреля 2017 г. по делу N 33а-2011/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Машкиной И.М., Головкова В.Л.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 06 апреля 2017 года административное дело по апелляционной жалобе Габанова Г.И. на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 07 февраля 2017 года, по которому в удовлетворении исковых требований Габанова Г.И. к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК в части беспрерывного содержания в ШИЗО ... суток отказано.

Взыскана в Габанова Г.И. в доход бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" государственную пошлину в размере ... ) руб. 00коп.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения административного истца Габанова Г.И. посредством системы видеоконференц-связи,

УСТАНОВИЛА:

Габанов Г.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК в части беспрерывного содержания в ШИЗО на протяжении ... суток. В обоснование своих требований административный истец указал, что "Дата обезличена" он был водворен в ШИЗО на ... суток, "Дата обезличена" на дисциплинарной комиссии на него было наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на ... суток, "Дата обезличена" на административной комиссии на него вновь было наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на ... суток. Таким образом, он находился в ШИЗО ... суток с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", что противоречит решению Европейского суда по правам человека от "Дата обезличена" по делу "Орлов против России".

В судебном заседании административный истец Габанов Г.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, участия не принимал.

Административный ответчик ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, уважительных причин неявки не указал. Из письменных возражений, следует, что с требованиями Габанова Г.И. административный ответчик не согласен, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Габанов Г.И. с решением суда не согласен и просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие тех лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о дне и месте проведения судебного заседания и не явились в суд.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Габанов Г.И., участвующий в деле в соответствии с требованиями статьи 142 Кодекса административного судопроизводства РФ путем проведения судебного заседания с использованием средств системы видеоконференц - связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать условия отбывания наказаний. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений, влекут установленную законом ответственность.

В своей деятельности сотрудники исправительных учреждений обязаны руководствоваться Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 года N 252-дсп. (далее Инструкция).

Так, в соответствии с пунктом 145 приказа МЮ N 252-ДСП 15 от 13.07.2006 "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях" при посещении камер администрацией колонии и иными лицами младший инспектор должен потребовать от осужденного встать, построиться, принять руки в положение сзади и только убедившись, что эти требования выполнены, открывать дверь камеры.

Порядок привлечения осужденного к взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115-118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205 (далее Правила), который действовали в исправительных учреждениях на дату совершения вмененных Габанову Г.И. нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Указанные Правила обязательны, в том числе для осужденных, содержащихся в исправительных учреждений. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п.2).

В соответствии с пунктом 14 указанных Правил, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п.14 ПВР ИУ).

В каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств (п. 19).

Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п. 20). Распорядок дня, разработанный на основе примерного (приложение N 4), утверждается приказом за подписью начальника ИУ и доводится до сведения персонала и осужденных (п.21).

В соответствии с п. 3 примечаний к Приложению N 4 Правил распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах устанавливается отдельно.

Приказом начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 23.05.2015 N 200 утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми. В приложении N 3 к указанному приказу определены режимные мероприятия для осужденных, находящихся в ЕПКТ/ШИЗО, в том числе, подъём - 04:30 (1 этаж), 05:00 (2 этаж), физическая зарядка 05:00-05:15.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор (пункт "в" части 1 статьи 115 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

Согласно п. 14 приказа Минюста N 282 от 09.08.2011 "Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья" основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).Материалами дела и судом установлено, что Габанов Г.И. отбывает наказания в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с 23.05.2016.

Из акта "Номер обезличен" от "Дата обезличена" следует, что в ... во время сдачи постельных принадлежностей осужденными, содержащимися в камере "Номер обезличен", где отбывает дисциплинарное взыскание осужденный Габанов Г.И., сотрудником администрации через смотровое отверстие двери камеры было потребовано от осужденных встать на место построения и завести руки за спину. Однако после открытия двери камеры было выявлено, что осужденный Габанов Г.И. требование администрации не выполнил. На неоднократные законные требования администрации Габанов Г.И. не отреагировал, тем самым Габанов Г.И. нарушил требования ст. 11 УИК РФ.

О произошедшем дежурным помощником начальника колонии ФКУ ИК-31 Савченко А.В. и младшим инспектором ЕПКТ Шестаковым А.А. "Дата обезличена" поданы рапорта на имя начальника ФКУ ИК -31 УФСИН России по Республике Коми.

Как видно из акта, составленного сотрудниками ИК-31 от "Дата обезличена", осужденный Габанов Г.И. по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания акт "Номер обезличен" от "Дата обезличена" от дачи письменного объяснения отказался, но устно, факт совершения нарушения не отрицает.

По факту нарушения осужденным Габановым Г.И. режима содержания сотрудниками ФКУ ИК-31 была проведена проверка, по результатам которой начальником отряда принято заключение о привлечении осужденного Габанова Г.И. к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор сроком 15 суток. Заключение утверждено начальником ФКУ ИК-31 УФСИН России "Дата обезличена". от подписи с ознакомлением с указанным заключением Габанов Г.И. отказался, о чем составлен акт.

Согласно медицинскому заключению врача терапевта от "Дата обезличена" Габанов Г.И. по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО.

По данному дисциплинарному привлечению Габанов Г.И.освобожден "Дата обезличена" в ... мин.

Из акта "Номер обезличен" от "Дата обезличена" следует, что в ... при проведении подъема осужденный Габанов Г.И., отбывающий дисциплинарное взыскание в камере N "Номер обезличен" (1 этаж), не выполнил команду "Подъем", спал на своем спальном месте. На неоднократные законные требования сотрудника учреждения о выполнении команды "Подъем", осужденный не отреагировал.

Рапортами сотрудников ФКУ ИК-31 младшего инспектора ЕПКТ Ж и ДПНК ИК-31 С., дежурного ПУ ЕПКТ Г о данном нарушении, совершенного Габановым Г.И., сообщено начальнику ФКУ ИК-31.

От подписи об ознакомлении с актом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Габанов Г.И. отказался, при этом устно не отрицал сам факт нарушения.

По данному факту сотрудниками ФКУ ИК-31 была проведена проверка, по результатам которой осужденный Габанов Г.И. "Дата обезличена" был привлечен к дисциплинарной ответственности правами начальника в виде водворения в штрафной изолятор сроком ... суток. Ознакомиться с заключением и постановлением о наложении дисциплинарного взыскания от "Дата обезличена" Габанов Г.И. отказался, о чем составлены акты.

Перед выдворением Габанова Г.И. в ШИЗО "Дата обезличена" проведено его медицинское обследование, по результатам которого вынесено медицинское заключение о том, что Габанов Г.И, по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО.

По данному административному наказанию Габанов Г.И. водворен "Дата обезличена" в "Дата обезличена" и освобожден "Дата обезличена" в ...

Согласно акту "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в ... при проведении подъема осужденный Габанов Г.И., отбывающий дисциплинарное взыскание в камере "Номер обезличен" (1 этаж), не выполнил команду "Подъем", спал на своем спальном месте в не отведенное распорядком дня время. На неоднократные законные требования сотрудника учреждения о выполнении команды "Подъем", осужденный не отреагировал.

По данному факту сотрудниками ФКУ ИК-31 поданы рапорта начальнику ФКУ ИК-31.

От подписи об ознакомлении с актом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Габанов Г.И. отказался, о чем "Дата обезличена" составлен соответствующий акт сотрудниками ФКУ ИК-31.

По данному факту сотрудниками ФКУ ИК-31 была проведена проверка, по результатам которой вынесено заключение утвержденное начальником ФКУ ИК -31 от "Дата обезличена", и постановлением осужденный Габанов Г.И. "Дата обезличена" был привлечен к дисциплинарной ответственности правами начальника в виде водворения в штрафной изолятор сроком ... суток. С заключением и постановлением начальника ФКУ ИК-31 Габанов Г.И. ознакомлен, однако от подписи отказался, о чем составлены акты от "Дата обезличена". По данному дисциплинарному взысканию Габанов Г.И. водворен "Дата обезличена" в ... и освобожден "Дата обезличена" в ... выдворением проведено медицинское обследование осужденного Габанова А.Г. по результатам которого вынесено заключение от "Дата обезличена" о том, что он может содержаться в ШИЗО.

Габанов Г.И., не оспаривая сами постановления о привлечении его к дисциплинарным взысканиям в виде выдворения в ШИЗО, обратился в суд с настоящим административным иском, полагая действия ФКУ ИК-31, выразившиеся в непрерывном содержании его на основании вышеизложенных решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, незаконными.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что факт нарушения Габановым Г.И. требований внутреннего распорядка дня, а также выполнения законных требований сотрудников органа, исполняющего наказание нашел свое подтверждение, порядок применения к Габанову Г.И. меры взыскания в виде водворения штрафной изолятор "Дата обезличена", включая срок его применения и выдачу медицинского заключения о возможности нахождения в указанном помещении по состоянию здоровья, административным ответчиков соблюден, проанализировав нормы вышеизложенного законодательства, которым такой запрет как выдворение в штрафной изолятор сразу после окончания действия предыдущего выдворении в ШИЗО не предусмотрен, пришел к выводу о том, что нарушения прав и законных интересов административного истца действиями ФКУ ИК-31 не допущено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Габановым Г.И. требований в полном объеме.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда, с указанием на то, что они приняты без учета решения Европейского Суда по правам человека от 21.06.2011 в части недопущения непрерывного содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей (без вывода из камеры менее чем на сутки) в случае совершения ими повторного нарушения в данный период в указанных камерах, не влекут отмены оспариваемого решения суда, поскольку данный довод являлся предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонен им как необоснованный. Как правильно указал суд первой инстанции, указанный запрет не предусмотрен действующим уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Как подтверждается материалами дела, процедура проведения проверок и привлечения Габанова Г.И. к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор административным ответчиком соблюдена, он ознакомлен с актами, составленными по фактам совершенных им нарушений режима и порядка отбывания наказания, с заключениями и постановлениями о привлечении к дисциплинарной ответственности, однако от подписи в них отказывался, о чем составлены соответствующие акты. Перед выдворением Габанова Г.И. в штрафной изолятор, в день выдворения "Дата обезличена" и "Дата обезличена", в отношении него проводились медицинские осмотры, по результатам которых выносились соответствующие медицинские заключения врача терапевта ФКУ ИК-31, согласно которым противопоказаний к содержанию в штрафном изоляторе не имелось. После отбытия каждого взыскания Габанов Г. И. выводился из камеры штрафного изолятора с целью прохождения медицинского осмотра и проведения иных мероприятий, сопутствующих процедуре водворения, предусмотренных гл.11 приказа Минюста России от 13.07.2006 N252-дсп, что в свою очередь свидетельствует о соблюдении административным ответчиком законных прав и свобод осужденного Габанова Г.И., предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.

При таких обстоятельствах, поскольку действия должностных лиц ФКУ ИК -31 соответствуют требованиям действующего уголовного - исполнительного законодательства, нарушения прав и законных интересов административного истца по делу не установлено, то вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований является верным.

В целом доводы жалобы сводятся к изложению правовой позиции стороны административного истца, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда об отказе в удовлетворении заявления и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 07 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Габанова Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи