Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 24 апреля 2017 г. по делу N 33а-1789/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова В.В.,

судей: Курохтина Ю.А., Епифановой С.А.,

при секретаре: Уваркиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Евсигнеевой О.И. к администрации г. Тамбова о признании незаконным решения от ***. об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации г.Тамбова на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 20 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

установила:

Евсигнеева О.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Тамбова о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: ***.

В обоснование требований указала, что постановлением мэра г. Тамбова от ***. N *** ей был предоставлен земельный участок, общей площадью *** кв.м, по ул. *** под строительство индивидуального жилого дома. Во исполнение указанного постановления ***. был заключен договор аренды данного участка сроком на 3 года.

В силу недостаточности денежных средств строительство жилого дома не было завершено. Степень готовности составляет 20%. Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 06.10.2015г. за ней было признано право собственности на незавершенное строительство по указанному адресу. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано ***., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ***. сделана запись регистрации N ***.

В настоящее время, в связи с наличием незавершенного строительства на земельном участке она лишена возможности продлить договор аренды земельного участка, поставить участок на кадастровый учет. Письмом Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова от ***. N *** на ее обращение по вопросу заключения договора аренды данного земельного участка для завершения строительства жилого дома отказано с указанием, что ей необходимо провести работу по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии со ст. 39.14 и 39.15 Земельного Кодекса РФ, обратившись в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова.

Письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова от ***. N *** на ее обращение об утверждении схемы расположения на кадастровой карте территории г. Тамбова земельного участка по ***, отказано с указанием на то, что ранее заключенный договор аренды земельного участка не зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тамбовской области, а значит, не может считаться заключенным и не может служить основанием для заключения нового договора аренды. Вместе с тем, данное обстоятельство уже было предметом рассмотрения в Октябрьском районном суде г. Тамбова, при этом в решении суда от 06.10.2015г. судом указано, что ***. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и Евсигнеевой О.И. был заключен договор аренды земельного участка сроком по ***., который не возлагал на арендатора обязанности по регистрации указанного договора в органах по государственной регистрации сделок с недвижимостью.

С целью приобретения земельного участка без проведения торгов, ***. она обратилась в администрацию г. Тамбова о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства. Письмом от ***. N *** Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что срок действия договора аренды земельного участка истек. В настоящее время она лишена возможности поставить данный земельный участок на кадастровый учет.

В процессе рассмотрения дела, административным истцом были уточнены требования, в итоге Евсигнеева О.И. просила признать незаконным решение администрации г. Тамбова об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, выраженное в письме от ***. N *** и возложении обязанности на администрацию г. Тамбова принять решение о предварительном согласовании границ земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 20 января 2017 года административные исковые требования Евсигнеевой О.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Тамбова считает данное решение незаконным, подлежащим отменен. Указывает, что заявленные исковые требования противоречат формулировке заявления при обращении Евсигнеевой О.И. за оказанием муниципальной услуги.

В соответствии с мотивировочной частью обжалуемого судебного решения основанием для удовлетворения административного заявления явилось не предоставление административным ответчиком доказательств расторжения договора аренды с Евсигнеевой О.И..

Обратившись в Ленинский районный суд с исковыми требованиями о возложении обязанности продления договора аренды Евсигнеева О.И., подтверждает факт отсутствия договора аренды на момент обращения в суд. Кроме того к материалам дела административным ответчиком приобщена копия заявления Евсигнеевой О.И. с обращением за оказанием муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату в собственность, тогда как исковые требования, которые не уточнялись, и звучали как предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оснований для предварительного согласования о предоставлении земельного участка в собственность за плату не имеется, а предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов возможно при наличии действующего договора аренды вышеуказанного земельного участка.

В решении Ленинского районного суда от 20.01.2017 не указан вид права на котором административный ответчик - администрация города Тамбова должен произвести предварительное согласование земельного участка на котором расположено незавершенное строительство принадлежащее Евсигнеевой О.И.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Евстигнеевой О.И. - П.Г.Н. указывает о законности принятого судом первой инстанции решения.

Проверив материалы дела, выслушав жалобу представителя Евстигнеевой О.И. - П.Г.Н. считавшую решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как правильно установлено судом и это никем не оспаривается, постановлением мэра г. Тамбова N *** от *** г. Евсигнеевой О.И. предоставлен земельный участок площадью *** кв.м, по ***", в аренду сроком на 3 года под строительство индивидуального жилого дома, согласно утвержденного генплана застройки.

21.09.1999г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и Евсигнеевой О.И. на основании постановления N *** от ***. заключен договор аренды N *** сроком на 3 года ( ***.) в отношении земельного участка площадью *** кв.м., расположенного в ***

Пунктам 3.3.5 указанного договора аренды определено, что если арендатор (Евсигнеева О.И.) продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях сроком на 1 год. Каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 60 дней.

26.08.2003г. между Комитетом по управлению земельными ресурсами г. Тамбова и Евсигнеевой О.И. заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка в г. Тамбове, по условиям которого п.3.3.5 изменен в следующей редакции: "Если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок".

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 06.10.2015г., вступившего в законную силу 13.01.2016г., за Евсигнеевой О.И. признано право собственности на незавершенное строительство объекта индивидуального жилищного строительства, площадью застройки *** кв.м., степенью готовности 20%, расположенное по адресу: ***. При этом суд, исходил из наличия прав и обязанностей сторон по заключенному приведенному выше договору аренды без учета его государственной регистрации.

Как видно из материалов дела, Евстигнеева О.И. предпринимала попытки надлежащего оформления права на указанное выше имущество. Так, после признания за ней права собственности на объект незавершенного строительства, она ***. обратилась к главе города Тамбова с заявлением, согласно которому просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью *** кв.м. в собственность за плату. К заявлению были предоставлены: свидетельство о государственной регистрации права от ***. на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: ***; договор аренды земельного участка N *** от *** г.; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также в заявлении Евсигнеевой О.И. было сообщено, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, назначение которого - жилой дом.

Письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова от ***. за N *** Евсигнеевой О.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа является то, что срок действия договора аренды земельного участка, являющегося основанием продажи без проведения торгов земельного участка под объект незавершенного строительства по *** истек.

Такого основания отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, приведенное в обжалуемом решении, как истечение срока действия договора аренды, не предусмотрено Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование или отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов или государственная собственность на который не разграничена" (утв. постановлением администрации города Тамбова от 12 мая 2015 г. N3628). Иного основания отказа предоставления Евсигнеевой О.И. муниципальной услуги, обжалуемое решение не содержит.

Судом первой инстанции также учтено, что договор аренды N *** от ***., заключенный с Евсигнеевой О.И. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ***, согласно соглашению о внесении изменений в договор аренды, действует на неопределенный срок. Доказательств в силу ч.2 ст.62 КАС РФ, что названный договор аренды, расторгнут в установленном законом порядке, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обжалуемым решением нарушены права и интересы административного истца как собственника объекта незавершенного строительства, находящегося на испрашиваемом земельном участке, поскольку иным способом, как получение указанной выше муниципальной услуги, определенной Административным регламентом, реализация права административного истца на получение земельного участка, расположенного по адресу: *** на каком-либо конкретном праве, не представляется возможным, так как изначально необходимо индивидуализировать данный участок в правовом статусе, а именно поставить на кадастровый учет.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд обосновано пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения административного искового заявления Евстигнеевой О.И., поскольку административный истец поставлен в такие условия, при которых не имеет возможности реализовать свои субъективные права собственника по основаниям, изложенным выше.

Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 20 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: