Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 апреля 2017 г. по делу N 33-2917/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей Ю.В. Моргунова, А.А. Тарасовой

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гадыльшиной Е. В., Колесник А. В., Уличкина В. В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе истцов на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения истцов Е.В. Гадыльшиной, А.В. Колесник, В.В. Уличкина, их представителя Я.В. Новомодной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гадыльшина Е.В., Колесник А.В., Уличкин В.В. обратились в суд с иском к Правительству Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются детьми-сиротами, в их воспитании родители участия не принимали. У матери ФИО1 они были отобраны по решению суда без лишения родительских прав, а в дальнейшем по решению суда она была лишена в отношении них родительских прав. Отец ФИО2 осужден 22.06.2001 г. приговором к 15 годам лишения свободы в исправительной колонии особого режима. Истец Уличкина Е.В. в 1992 году определена в детский дом N, в 1995 году переведена в детский дом N, в 2001 году переведена в детский дом N, в сентябре 2006 года поступила в "данные изъяты" в г. Хабаровске, окончила его в 2011 году. Период, в который ей, как лицу, относящемуся к вышеуказанной категории, должны были предоставить жилое помещение, исчислялся с 13.02.2006 г. по 13.02.2011 г. Истец Уличкина А.В. в 1992 году определена в детский дом N, в 1995 году переведена в детский дом N, в 2001 году переведена в детский дом N, в 2005 году поступила в колледж, но его не окончила. Период, в который ей, как лицу, относящемуся к вышеуказанной категории, должны были предоставить жилое помещение, исчислялся с 18.01.2005 г. по 18.01.2010 г. Истец Уличкин В.В. с 1992 года находился в детском доме N, в 2001 году в связи в выявленным отставанием в развитии был переведен в специализированное учреждение образования, в школе - интернате N проживал и обучался с 2001 года. Период, в который ему, как лицу, относящемуся к вышеуказанной категории, должны были предоставить жилое помещение, исчислялся с 21.04.2009 г. по 21.04.2014 г. В период с 2011 года по 2016 год они неоднократно предпринимали попытки встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обращались с соответствующими заявлениями, однако получали только устные ответы, из которых следовало, что нужно подождать, и на очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении обязательно поставят. В 2011 году они поехали для проверки информации о закрепленном за ними жилом помещении, расположенном по "адрес", где выяснилось, что по вышеуказанному адресу проживают незнакомые им люди, которые пояснили, что они зарегистрированы по данному адресу и ожидают получения нового благоустроенного жилья на том основании, что жилой дом находится в ветхом состоянии и процент его износа около 100%. В письменных ответах указывалось, что в списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в органе местного самоуправления до 01.03.2005 г. они не значатся, копия учетного дела органом местного самоуправления в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не передана. Считают, что вследствие бездействия должностных лиц органов опеки и попечительства нарушено их законное прав на обеспечение жилым помещением. На основании изложенного, истцы просили суд обязать ответчика поставить их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить им благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству истцов произведена замена ненадлежащего ответчика Правительства Хабаровского края на надлежащего - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 января 2017 года исковые требования Гадыльшиной Е.В., Колесник А.В., Уличкина В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права. Указывают, что орган опеки и попечительства не предпринял мер по защите их жилищных прав в период, когда они находились на полном государственном обеспечении в детском доме, им не были разъяснены порядок и сроки самостоятельного обращения в соответствующий орган с заявлениями. При наличии того, что с 1992 года они были определены в детский дом, их мать лишена родительских прав, а отец осужден, закрепленное за ними жилое помещение является ветхим, Уличкин В.В. воспитывался и обучался в образовательном учреждении для детей с "данные изъяты", при этом в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они не числились, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края их дела переданы не были, факт обращения к ответчику с заявлением об обеспечении жилым помещением после достижения ими 23 лет не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения их требований.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор и отказывая истцам в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцы, имеющие право на жилое помещение, в установленном порядке не признаны нуждающимися в его предоставлении, с заявлением о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в органы местного самоуправления не обращались, их возраст достиг более 23 лет и в настоящее время они не относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока не представили.

С указанными выводами соглашается и судебная коллегия, поскольку они основаны на верно установленных и имеющих значение для дела обстоятельствах при правильном применении норм материального права.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 24.01.2013 г. N 120-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гадылынина Е. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Колесник А. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Уличкин В. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была лишена родительских прав в отношении дочерей Уличкиной Е.В. и Уличкиной А.В. заочным решением Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 03.10.2003 г., а в отношении сына Уличкина В.В. решением Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 29.12.2008 г., отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 22.06.2001 г. приговором судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда по п. "н" ч. 2 ст. 105 Уголовного кодекса РФ к 15 годам лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

Согласно ордеру N от 19.05.2000 г., Администрацией села Шереметьево предоставлено жилое помещение по "адрес" ФИО2 как квартиросъемщику и членам его семьи Уличкиной А.В., Уличкиной Е.В., Уличкину В.В.

Распоряжением главы Вяземского района от 06.02.2001 г. N Уличкина А.В., Уличкина Е.В. и Уличкин В.В. определены в детский дом с сохранением права на жилое помещение по "адрес".

Таким образом, из материалов дела усматривается, что истцы относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, на момент обращения им исполнилось более 23 лет, за истцами сохранено право пользования жилым помещением, надлежащих доказательств невозможности использования которого по назначению, не предоставлено.

Поскольку истцы до достижения ими 23-летнего возраста не ставили вопрос о предоставлении указанной меры социальной поддержки, на них в настоящее время не распространяется действие Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, соответственно, вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что бездействие органов опеки и попечительства послужило препятствием для постановки истцов на учет нуждающихся в жилье до достижения возраста 23 лет, отклоняются судебной коллегией.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижения совершеннолетия право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Поскольку за истцами было закреплено право на жилую площадь, то оснований для постановки органами опеки и попечительства истцов на учет до достижения ими 18 лет не имелось.

Вместе с тем, поскольку истцы полагают, что закрепленное жилое помещение за истцами не сохранилось, является непригодным для проживания, истец Уличкин В.В. остается зарегистрированным в данном жилом помещении, они не лишены возможности защищать свои жилищные права в установленном законом порядке путем предъявления требований к Администрации сельского поселения "Село Шереметьево" Вяземского района Хабаровского края.

Доказательств, того, что в период с 18 до 23 лет истцы обращались в органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет, с заявлением о постановке на учет и им в этом было отказано, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, истцами не представлено.

Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 января 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Гадыльшиной Е. В., Колесник А. В., Уличкина В. В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение - оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи Ю.В. Моргунов

А.А. Тарасова