Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 мая 2017 г. по делу N 33-3243/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.Н.Кочуковой

судей Е.А.Бузыновской, Г.И.Федоровой

при секретаре В.Л.Арабаджи

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анохина В. Н. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании удержанных денежных средств и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя УТ МВД России по ДФО Новикова Д.В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения Анохина В.Н. и его представителя Магдалюк М.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анохин В.Н. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании удержанных денежных средств и компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что проходит службу в УТ МВД России по ДФО в должности "данные изъяты". Приказом начальника УТ МВД России по ДФО от 24.08.2016г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания - выговора и к ограниченной материальной ответственности в виде удержания 40 375 рублей 10 копеек. В соответствии с данным приказом основанием для привлечения его к дисциплинарной и материальной ответственности указано нарушение п.п. "а", "б" ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, п. 40 постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012г. "О противопожарном режиме", которое выразилось в оставлении после окончания рабочего времени во включенном состоянии электрической проводки гаража Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, что в дальнейшем привело к аварийной работе одного из кабелей токоведущей проводки и возникновению пожара. Указанным приказом к дисциплинарной и материальной ответственности привлечены также другие должностные лица УТ МВД России по ДФО, в том числе начальник ОМТ и ХО Хабаровского ГУ МВД России по ДФО ФИО1 за неисправную систему охранно-пожарной сигнализации в помещении гаража. В последствии из заработной платы за сентябрь и октябрь 2016 года было удержано 13210 рублей в счет возмещения материального ущерба. С привлечением к дисциплинарной и материальной ответственности не согласен. 18.07.2016г. он осуществлял ремонт служебного автомобиля УАЗ государственный регистрационный знак N в гараже по "адрес", во время нахождения в гараже он не использовал электроприборы (циркуляционная пила, сварочный аппарат, дрель и т.д.), после завершения ремонтных работ собрал используемые инструменты, переоделся и выключил свет, отключив электрические пакетники в щитовой, закрыл въездные ворота гаража на замок, в 20 час. - 20 час. 15 мин. убыл на служебном автомобиле в дежурную часть ЛУ МВД России на транспорте. 19.07.2016 г. в 01 час. 06 мин. на пульт диспетчера пожарной охраны поступило сообщение о пожаре в гараже, расположенном по "адрес". В рамках проведенной служебной проверки эксперты ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Хабаровскому краю указали относительно причин возникновения пожара, что невозможно исключить возможность загорания горючих материалов в очаге пожара вследствие искусственного инициирования горения с возможным применением инициаторов горения (то есть поджога). Экспертами также отмечено, что невозможно сделать вывод о том, находилась ли электрическая сеть и электрооборудование в районе очага пожара под напряжением. Просил признать приказ начальника УТ МВД России по ДФО от 24.08.2016г. в части наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора и привлечения к ограниченной материальной ответственности в виде взыскания 40 375 рублей 10 копеек незаконным, взыскать с УТ МВД России по ДФО в его пользу удержанные из заработной платы денежные средства размере 13 210 рублей и денежную компенсацию моральной вреда в размере 10 000 руб.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 января 2017 года исковые требования удовлетворены частично.

Приказ УТ МВД России по ДФО от 24.08.2016г. в части привлечения "данные изъяты" полиции Анохина В.Н. к дисциплинарной ответственности и наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора и к ограниченной материальной ответственности в виде взыскания 40 375 рублей 10 копеек признан незаконным.

С УТ МВД России по ДФО в пользу Анохина В.Н. взысканы удержанные из заработной платы денежные средства в сумме 20 088 рублей, компенсация морального вреда в сумме 1 000 рублей.

Решение суда в части взыскания удержанных из заработной платы денежных средств приведено к немедленному исполнению в сумме 20 088 рублей. В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель УТ МВД России по ДФО Новиков Д.В. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Полагает, что судом при вынесении решения не установлены фактические обстоятельства дела. Суд отнесся критически к выводам технического заключения, в удовлетворении ходатайства об опросе в судебном заседании специалиста, подготовившего техническое заключение от 02.08.2016 N, было отказано. Считает несостоятельными выводы суда о том, что ответчиком не представлено доказательств противоправного поведения со стороны Анохина В.Н., ненадлежащим образом не исполнившего свою обязанность по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ответа Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 21.12.2015 г. N и ведомости ознакомления о пожарной безопасности, Анохин В.Н. ознакомлен с мерами пожарной безопасности и с ним проведены занятия, что свидетельствует о том, что Анохин В.Н. не мог не знать о мерах противопожарной безопасности, о необходимости отключения электроприборов, электрической проводки при оставлении зданий и сооружений, закрепленных за Хабаровским ЛУ МВД России на транспорте. В гараже имелся распределительный щит с автоматами защиты и пакетными выключателями, которые по окончании рабочего времени Анохиным В.Н. не были обесточены. В ходе служебной проверки вина Анохина В.Н. в произошедшем пожаре здания гаража установлена, основания привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности законны и обоснованы, в связи с чем доводы Анохина В.Н. несостоятельны. Доказательств, подтверждающих размер компенсации морального вреда, Анохиным В.Н. не представлено. Полагает, что с учетом принципа разумности и справедливости размер компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В соответствии с положениями статьи 51 Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации (п. 3 статьи 51).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Анохин В.Н. проходит службу в должности "данные изъяты" УТ МВД России по ДФО.

Из акта о пожаре от 20.07.2016г. следует, что в 01 час 06 минут 19.07.2016г. на пульт диспетчера пожарной охраны поступило сообщение о пожаре в гараже Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, расположенном на территории АО ФПК ДВ филиал вагонный участок. 20.07.2016г. по факту пожара назначено проведение служебной проверки в отношении должностных лиц УТ МВД России по ДФО и Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте. Материальный ущерб составил 1 103 285 руб. 38 коп.

Приказом начальника УТ МВД России по ДФО от 24.08.2016г. Анохин В.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания - выговора и к ограниченной материальной ответственности в виде взыскания 40 375 рублей 10 копеек. В соответствии с данным приказом, основанием для привлечения истца к дисциплинарной и материальной ответственности указано нарушение п.п. "а", "б" ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, п. 40 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012г. "О противопожарном режиме", п. 5.4 Приложения N 4 к приказу Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 26.06.2015г. "О назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность объектов Хабаровского ЛУ МВЖ России на транспорте", выразившееся в оставлении после окончания рабочего времени во включенном состоянии электрической проводки гаража Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, что в дальнейшем привело к аварийной работе одного из кабелей токоведущей проводки и возникновению пожара.

Согласно п. 7.9. Должностного регламента "данные изъяты" Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 05.05.2014 года, работник обязуется беречь государственное имущество, в том числе предоставленное для выполнения служебных обязанностей.

Как следует из заключения N от 02.08.2016г., эксперт не смог исключить ни одну из трех выдвинутых им причин пожара, не смог достоверно определить причину пожара. Экспертами также отмечено, что невозможно сделать вывод о том, находилась ли электрическая сеть и электрооборудование в районе очага пожара под напряжением.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 19.08.2016г., требования пожарной безопасности не были обеспечены, деревянные конструкции потолка гаража не были обработаны огнезащитным составом, охранно-пожарная сигнализация находилась в частично работоспособном состоянии (без вывода сигнала на дежурную часть). По факту указанных нарушений ответчику были выданы предписания, которые не были исполнены со стороны должностных лиц ответчика. Ответчиком не предоставлено документов, подтверждающих исправное состояние электрических сетей в гараже.

Удовлетворяя исковое заявление, суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства вины Анохина В.Н. в возникновении пожара в гараже не установлено, в должностные обязанности истца обеспечение пожарной безопасности и безопасной эксплуатации электросетей не входит, эта обязанность возложена на иных лиц.

Суд правильно указал, что выводы, изложенные в приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, факт совершения дисциплинарного проступка Анохиным В.Н. не установлен, в связи с чем признал приказ о привлечении Анохина В.Н. к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания - выговора и к ограниченной материальной ответственности в виде взыскания 40 375 рублей 10 копеек незаконным, взыскал удержанную из денежного содержания сумму.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с незаконным привлечением истца к дисциплинарной и материальной ответственности имеются основания для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.

Судебная коллегия считает, что суд полно и всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства и дал им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком представлены доказательства противоправного поведения со стороны Анохина В.Н., ненадлежащим образом исполнившего свою обязанность по обеспечению пожарной безопасности, являлись предметом судебной проверки и в решении им дана правильная оценка.

Доводы жалобы в целом направлены на иную оценку доказательств, исследованных судом первой инстанции, выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения суда, указанных в ст. 330 ГПК РФ, не содержат, в связи с чем основанием к отмене судебного решения служить не могут.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 января 2017 года по делу по иску Анохина В. Н. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании удержанных денежных средств и компенсации морального вреда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя УТ МВД России по ДФО Новикова Д.В. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 мая 2017 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.Н.Кочукова

Судьи: Е.А.Бузыновская

Г.И.Федорова