Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 33-4084/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Охотской Н.В.

Судей

Кордюковой Г.Л.,

Малининой Н.Г.

При секретаре

Александровой Д.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 февраля 2017 года гражданское N 2-3529/2017 по апелляционной жалобе администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2016 года по иску Яковлевой И. Л. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Охотской Н.В., объяснения Яковлевой И.Л., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя администрации Невского района Санкт-Петербурга Серовой Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Яковлева И.Л. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском, в котором просила, признать отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга от 02 декабря 2015 года в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным. Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга принять истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований указано, что истица родилась в Ленинграде, где постоянно проживала и работала более 40 лет, в связи с чем в октябре 2011 года получила статус гражданина, приравненного к Ветерану труда.

В 1997 году при обмене жилплощади была обманута мошенниками и потеряла квартиру, по данному факту было возбуждено уголовное дело N ... от 05.10.1998 года по ст.ст. 159 ч. п.п. "Б" "Г", 159 ч. 3 п. "Б" УК РФ.

С 1999 года была прописана у знакомых. С 31 мая 2002 года прописана по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Снята с регистрационного учета по указанному адресу 19 мая 2008 года по решению суда Невского районного суда Санкт-Петербурга. С 2002 года живет на съемных квартирах. С февраля 2010 года правительством Санкт-Петербурга Комитетом по социальной политике признана лицом без определенного места жительства и поставлена на учет в "Городском пункте учета граждан РФ без определенного места жительства". 02 декабря 2014 года истцом были поданы документы через СПбГУ "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг" с просьбой постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма. 31 июля 2015 года в удовлетворении заявления истицы отказано, поскольку размер ежемесячного дохода превышал установленную двукратную величину прожиточного минимума на душу населения. 10 октября 2015 года истицей вновь поданы документы через СПбГУ "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг" с просьбой постановки истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма. 02 декабря 2015 года истице отказано в постановке на учет нуждающихся, поскольку не представлены документы, подтверждающие законность регистрации и факт проживания по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", а регистрация по данному адресу носила фиктивный характер, и не может считаться последним утраченным местом жительства.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2016 года исковые требования Яковлевой И.Л. удовлетворены. Судом постановлено:Признать отказ администрации Невского района в принятии Яковлевой И. Л. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма незаконным.

Обязать администрацию Невского района принять Яковлеву И.

Л. на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых

по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга просит решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2016 года отменить и принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурга" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга; многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей, реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, рассматриваемые в системной связи с иными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающими условия предоставления жилых помещений, направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь действительно нуждающимся в них лицам.

Судом установлено, что согласно справкам о регистрации формы 9, в период с 15 сентября 1994 года по 01 июня 1999 года Яковлева И.Л. была зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

В период с 01 июня 1999 года по 09 апреля 2002 года Яковлева И.Л. была зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, В.О., "адрес". В период с 31 мая 2002 года по 19 мая 2008 года Яковлева И.Л. была зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", и снята с регистрационного учета по решению суда как прекратившая право пользования данным жилым помещением.

Согласно уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых действий отсутствуют сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на Яковлеву И. Л.

Из справки на жилищную комиссию от 01 декабря 2015 года следует, что Яковлевой И.Л. было отказано в постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку регистрация по последнему месту жительства, по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" носит формальный характер, а жилое помещение по данному адресу не может считаться последним утраченным местом жительства Яковлевой И.Л. В связи с чем, было предложено обратиться в администрацию Василеостровского района.

Администрацией Невского района повторно 02 декабря 2015 года отказано истице в удовлетворении заявления о постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку регистрация по последнему месту жительства, по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" носит формальный характер, а жилое помещение по данному адресу не может считаться последним утраченным местом жительства Яковлевой И.Л. в связи с чем, предложено обратиться в администрацию Василеостровского района.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке истицы на жилищный учет не основан на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

При этом суд исходил из того, что материалами дела подтверждено, что последним адресом места жительства истицы, где она была постоянно зарегистрирована и проживала является Санкт-Петербург, "адрес", который входит в юрисдикцию администрации Невского района Санкт-Петербурга.

Доводы представителя ответчика, относительно того, что регистрация истицы по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" носила формальный характер, судом первой инстанции были отклонены, поскольку истица снята с регистрационного учета по решению суда как прекратившая право пользования данным жилым помещением, а не как не приобретшая права пользования данным жилым помещением, следовательно на период с 31 мая 2002 года по 19 мая 2008 года за Яковлевой И.Л. было признано право пользования жилым помещением расположенным по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам являются несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истица в судебном заседании и при рассмотрении ее вопроса подтверждала, что ни дня не проживала по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", в связи с чем, указанное жилое помещение по данному адресу не может считаться последним утраченным местом жительства Яковлевой И.Л. судебная коллегия полагает несостоятельными.

Яковлева И.Л. на протяжении более 10 лет постоянно проживает в Санкт-Петербурге, не обеспечена жильем в Санкт-Петербурге, является гражданином без определенного места жительства, в связи с чем, основания для отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.

В соответствии с ч.1,2 ст.19, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.1, 3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В силу п.1 Положения о порядке и условиях принятия решений о признании граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007г. N 1164 для рассмотрения вопроса о признании граждан, нуждающихся в специальной социальной защите и предоставлении им специализированных жилых помещений граждане и (или) их законные представители представляют в администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства документы.

Таким образом, по общему правилу принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а так же о признании гражданина, нуждающимся в специальной социальной защите осуществляется по месту их жительства.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации N5242-1 от 25.06.1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из искового заявления усматривается, что истица постоянно проживает по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Учитывая фактическое место пребывания истца, которое находится в Невском районе Санкт-Петербурга, а так же принимая во внимание, что истица ранее была зарегистрирована на территории Невского административного района, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о праве истца на обращение в администрацию Невского района Санкт-Петербурга для решения жилищного вопроса.

Между тем, в соответствии с положениями жилищного законодательства, право на получение жилого помещения носит заявительный характер, гражданин должен подать органу местного самоуправления соответствующее заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье, т.е. заявить о себе и о своем праве на обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье (п. п. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ).

Учитывая, что судом первой инстанции не установлена дата с которой ответчик обязан поставить истицу на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия полагает необходимым дополнить решение суда первой инстанции указанием на то, что истица должна быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма с даты ее обращения, то есть с 10 октября 2015 года.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор сторон, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определилюридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Невского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2016 года указанием на то, что Яковлева И. Л. должна быть поставлена на соответствующий учет с 10 октября 2015 года.

Председательствующий:

Судьи: