Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-1472/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Местниковой С.А. при секретаре Поповой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2017 года, которым

по делу по иску Кисиль А.В. к администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" о признании решения комиссии по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012-2017 годы незаконным и возложении обязанности включить семью в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кисиль А.В. к администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" о признании решения комиссии по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012-2017 годы Нерюнгринской районной администрации от 24.05.2016 года незаконным и обязании включить ее семью в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия

установила:

Кисиль А.В. обратилась в суд с иском к АМО "Нерюнгринский район", ссылаясь на то, что на основании постановления администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" от 10.06.2013 г. N ... ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.04.2016 года ее супруг - К. имеет ... доли в праве в жилом помещении по адресу: ... , общей площадью ... кв.м. Ей принадлежит ... доли в праве в жилом помещении по адресу: ... , общей площадью ... кв.м. В соответствии с решением администрации МО "Город Нерюнгри" от 28.12.2012 года N ... учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв.м. на одного человека. Решением комиссии по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012-2017 годы от 24.05.2016 г. семья Кисиль А.В. исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку согласно выписке из протокола заседания комиссии по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012- 2017 годы" N ... от 24.05.2016 г. уровень обеспеченности общей площадью семьи истца составляет ... кв.м. При расчете уровня обеспеченности жилой площадью комиссия включила в состав семьи мать истца П. и мать супруга Т. В связи с этим из расчета на состав семьи из *** человек уровень обеспеченности жилой площадью составил на одного человека ... кв.м. Между тем состав ее семьи состоит из *** человек и уровень обеспеченности составляет ... кв.м. (( ... ), то есть меньше учетной нормы площади жилого помещения на 1,024 кв.м.

В связи с указанными обстоятельствами просит признать решение комиссии по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012-2017 годы от 24.05.2016 года незаконным, обязать администрацию муниципального образования "Нерюнгринский район" включить ее семью в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с требованиями истца представитель ответчика представил в суд отзыв, которым просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Судом постановленоуказанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме, указывая на нарушения норм материального права. В обоснование жалобы указала, что истец с супругом и ... детей проживают по адресу: ... Родители проживают отдельно. Следовательно, на основании ст. 51 ЖК РФ норма обеспеченности общей площадью истца составляет ... кв.м. Полагает, что учитывать площадь родителей, которые не проживают совместно с семьей истца незаконно.

В возражениях на жалобу, представитель ответчика, полагая решение законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Истец и представитель ответчика о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены. Истец о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил. Представитель ответчика В.Н. Станиловский просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено, что Кисиль А.В. является собственником ... доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: ... , общей площадью ... кв.м., ее матери П. принадлежит на праве собственности ? доли в праве, о чем в деле имеется копия свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 24).

Супругу истца - К. принадлежит на праве собственности ... доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: ... , общей площадью ... кв.м., его матери Т. - также ... в праве, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 22).

Согласно справке о составе семьи супруг истца - К. и сын В., _______ года рождения, зарегистрированы по адресу: ... Истец Кисиль А.В. и дочь И., _______ года рождения, зарегистрированы по адресу: ... (л.д. 69).

Решением комиссии по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2017 годы" от 24 мая 2016 года семья Кисиль А.В. исключена из состава участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с обеспеченностью жилым помещением, отвечающем установленной учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 16-18).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что на день формирования ответчиком списка по программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2017 годы" нуждаемость в жилом помещении у семьи Кисиль А.В. не соответствует установленным требованиям, что и послужило основанием исключения семьи из списка претендентов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Согласно п. 6 приведенных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от 23.10.2014 N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Положение ст. 51 Жилищного кодекса РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства. При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Таким образом, для решения вопроса о том, имеет ли семья истицы право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", следует определить жилищную обеспеченность ее с учетом прав всех проживающих с нею членов семьи на все имеющиеся у них жилые помещения.

При установлении факта нуждаемости семьи истца в жилом помещении, суд правомерно исходил из определения суммарной площади жилых помещений, занимаемых истцом и членами ее семьи: ... кв. м (по ... доли квартиры, расположенной по адресу: ... ) + ... кв. м (по ? доли квартиры, расположенной по адресу: ... ) = ... кв. м, поскольку истец и ее мать П., а также супруг истца К. и его мать Т. являются членами одной семьи в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Решением Нерюнгринского городского Совета депутатов N12-3 от 28.12.2012 г. установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан обшей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 12 кв.м., общей площади жилого помещения на одного члена семьи постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что жилищная обеспеченность семьи истца ... кв. м превышает учетную норму, в связи с чем правовые основания для признания семьи Кисиль А.В. нуждающейся в жилом помещении и включении в сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами, доводы жалобы о том, что на момент подачи заявления семья Кисиль А.В. отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов для включения в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия находит несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права и направленными на переоценку фактических обстоятельств по делу, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2017 года по делу по иску Кисиль А.В. к администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" о признании решения комиссии по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012-2017 годы незаконным и возложении обязанности включить семью в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, апелляционные жалобы - б е з у д о в л е т в о р е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: С.А. Местникова

С.А. Топоркова