Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В.,
судей Шадриной Л.Е., Осиповой А.А.,
при секретаре Ноговицыной Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2017 г., которым по иску Запарова К.Х., Запаровой М.Р., Запарова Д.К., Запарова Д.К. к Окружной администрации города Якутска о признании права владения и пользования комнатами,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать право владения и пользования жилыми комнатами N ... в доме N ... по ул. ... с 2002 г. за Запаровым К.Х., Запаровой М.Р., Запаровым Д.К., Запаровым Д.К..
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснения истца Запаровой М.Р., представителя истцов Рустамовой Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Запаровы обратились в суд с указанным иском к Окружной администрации города Якутска, мотивируя тем, что решением жилищно-бытовой комиссии совместно с профкомом и администрацией ОАО "Якутский речной порт" 5 октября 2000 г. Запарову К.Х. по месту работы были выделены комнаты N ... в общежитии по адресу: ... , на состав семьи *** человека. Ордер при вселении не выдавался. В настоящее время комнаты имеют адрес: ... В указанных комнатах они проживают с момента вселения в 1998 г. и по настоящее время, добросовестно и своевременно оплачивают все коммунальные услуги. Распоряжением ДИО Мэрии города Якутска N ... от 17 августа 2004 г. дом по адресу: ... , был принят в муниципальную собственность. 20 июля 2016 г. на занимаемые комнаты был оформлен технический паспорт, согласно которому общая площадь комнат составляет ... кв.м. Заявление о заключении договора социального найма на комнаты оставлено без удовлетворения. Просили признать за ними право владения и пользования жилым помещением по адресу: ...
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и отказать в иске в связи с тем, что судом нарушены нормы материального права. Указывает на отсутствие законных оснований на получение спорного помещения на условиях социального найма, спорное помещение не является отдельным объектом жилищных прав, поскольку является нежилым помещением, оплата коммунальных услуг и длительное проживание не являются достаточным основанием для признания права владения и пользования помещением на условиях социального найма.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании истец Запарова М.Р. и представитель истцов Рустамова Т.В. с жалобой не согласились, поддержали доводы, изложенные в возражении.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно нее, заслушав объяснения явившихся сторон, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу положений ст. 43, ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период предоставления истцу спорного жилого помещения) жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанного следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Как следует из материалов дела, решением жилищно-бытовой комиссии совместно с профкомом и администрацией ОАО " ********" 5 октября 2000 г. Запарову К.Х. в связи с трудовыми отношениями были выделены комнаты N ... в общежитии по адресу: ... , на состав семьи *** человека. Ордер при вселении не выдавался. В указанных комнатах истцы проживают с момента вселения в 1998 г. и по настоящее время.
Из записи в трудовой книжке Запарова К.Х. видно, что он уволен с ОАО " ********" 31 мая 2004 г.
Распоряжением ДИО Мэрии города Якутска N ... от 17 августа 2004 г. дом по адресу: ... , был принят в муниципальную собственность.
Таким образом, на момент принятия общежития в муниципальную собственность истцы утратили право проживания в общежитии в связи с прекращением трудовых отношений Запарова К.Х. Следовательно, положения ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в спорном правоотношении применению не подлежат.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется на основе договора социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
В соответствии с ч.3 ст. 4 ЖК РФ положения настоящего Кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим федеральным законом.
Согласно ч.5 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Как следует из сообщения Консульства Республики ... от 19 февраля 2010 г. Запаров К.Х., Запарова М.Р., Запаров Д.К., Запаров Д..К. в соответствии с п.4 ст. 21 Закона ******** "О гражданстве Республики ... " утратили гражданство Республики ... с 9 февраля 2009 г.
Из письма МРО УФМС России по РС(Я) в г. Якутске от 12 марта 2014 г. следует, что Запаров К.Х. решением УФМС России по РС(Я) от 20 февраля 2014 г. приобрел гражданство РФ на основании ст. 41.3 с применением п. А ч.1 ст. 41.1 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Члены семьи Запарова К.Х. приобрели гражданство РФ также в 2014 г.
Следовательно, на момент вселения в общежитие в 1998 г. и до приобретения гражданства РФ в 2014 г. истцы не имели права заключать договор социального найма. Такое право у Запаровых, как у граждан РФ, возникло с 2014 г. Между тем, Запаровы на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, не состоят, признаны нуждающимися в жилых помещениях не были, решение о предоставлении занимаемого помещения, о котором возник спор, Запарову К.Х. и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанное помещение предоставлено истцу во временное пользование на период работы в ОАО " ********".
Также из материалов дела следует, что согласно поэтажному плану и экспликации здания по адресу: ... отсутствуют (л.д. 52-53). Истцы занимают помещение между комнатами N ... и N ... , которое в экспликации значится как "клуб" с площадью ... кв.м., то есть является нежилым помещением, в связи с чем не является объектом жилищных прав.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства перевода нежилого помещения в жилое в соответствии с требованиями ст. 23 ЖК РФ.
На основании изложенного, основания возникновения у истцов права владения и пользования спорным помещением на условиях социального найма отсутствуют.
Сами по себе обстоятельства длительного проживания Запаровых в занимаемых комнатах не свидетельствуют о соблюдении порядка и условий вселения на условиях, аналогичных пользованию социальным жильем.
Выявленные судебной коллегией недостатки свидетельствуют о том, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены и не применены нормы права, подлежащие применению. В силу ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены судебного решения.
При установленных обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2017 г. отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска Запаровых о признании права владения и пользования спорным помещением отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2017 г. по данному делу отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска Запарова К.Х., Запаровой М.Р., Запарова Д.К., Запарова Д.К. к Окружной администрации города Якутска о признании права владения и пользования комнатами отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Судьи: Л.Е.Шадрина
А.А.Осипова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.